建设工程竣工结算审核的方法

《建设工程竣工结算审核的方法》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、建设工程竣工结算审核的方法汪明纲（江苏天元房地产土地与资产评估造价有限公司，江苏南京210008）摘要：工程竣工结算审核是在工程竣工结算文件审核并确认法律事实基础上的工程竣工结算价款审核。工程竣工结算文件审核应先后实施形式审核和内容审核，进而审核工程竣工结算的工程量、综合单价及相关费用，确认工程竣工结算价款。关键词：工程，结算，审核，方法我国长期实行定额计价模式，建设工程竣工结算审核（以下简称结算审核）工作成了按图算量、定额套价的机械劳动。2003年，建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称计价规范）。自此，我国正

2、式确立了工程量清单计价模式。如何在工程量清单计价模式下“合法、公正、科学”地进行结算审核，也就成为摆在发包人、造价咨询企业更是每一个造价从业人员面前的重大课题。市场经济就是法治经济，结算审核自当依法审核。循此思路，笔者尝试从法律的角度谈谈自己对结算审核方法的看法，旨在抛砖引玉。一、结算审核方法方法是指在给定的前提下，为达到一个目的而采取的行动、手段或方式[1]。结算审核是在工程竣工后，发包人或其委托的造价咨询企业对承包人提出的工程竣工结算进行审查核对，确定最终合同价款。结算审核给定的前提条件就是施工过程中发生的种种法律事实，这

3、些法律事实的载体就是施工合同、工程变更通知、现场签证、会议纪要等各种文件。结算审核的目的就是确定最终合同价款。结算审核所采取的行动就是依照施工合同、法律法规、政策和有关规定，确认法律事实，对承包人申报的工程量、综合单价、费用等进行审查、核对。据此，结算审核的方法是：先审核工程竣工结算文件（以下简称结算文件），确认法律事实；在此基础上，再进行工程竣工结算价款审核（以下简称结算价款审核）。二、结算文件审核（一）结算文件构成一般认为，结算文件仅指工程竣工结算书。笔者认为，广义的结算文件由两部分构成：一是工程竣工结算书。工程竣工结算书

4、除计价规范规定的内容外，尚应包括工程量计算书、土建工程钢筋下料表等；二是工程竣工结算书附件。工程竣工结算书附件包括：（1）合同文件。主要包括：工程施工合同、招标文件、补充合同及协议书；工程变更通知、现场签证、索赔通知；竣工图纸；图集；标准与规范，包括工程量清单计价规范；地方政府部门颁布的工程计价表；合同约定的工程造价信息等；（2）施工过程中形成的其他证明文件。包括工程验收资料、施工日记、监理资料等。（二）审核的必要性和法定性-1-无论发包人自行审核，还是委托造价咨询企业审核，接收、整理好工程竣工结算文件后，首先应对结算文件进行

5、审核，这是由结算审核目的决定的。结算审核就是为了得到合法、真实的结算价款，结算文件的合法、真实是工程竣工结算合法、真实的前提之一。特别是有偿委托造价咨询企业进行的工程结算审核中，受托人应尽善良管理人的注意义务[2]，也即合同履行中的附随义务。在我国法上，此类义务是一类法定义务[3]。所谓善良管理人的注意义务，是以有相当思虑经验之人为标准，在处理事务中应尽的注意义务[4]。行为人有无尽此注意的知识和经验，以及他向来对于事务所用的注意程度，只是依其职业斟酌所用的注意程度[5]。如审核人欠缺此注意，即为有过错，对于委托人所受的损害，

6、应负赔偿责任。问题是审核人在结算审核报告中告知委托人，送审资料的合法性、真实性和完整性由委托人负责，能否免责？事务业已终了，此项告知并不能免除受托人的责任。如该内容订立于合同中当属免责条款，免责条款是否有效？依合同法第53条第（二）项的规定，合同约定免除因故意或者重大过失造成对方财产损失责任的条款无效。因此，审核人员必须审核结算文件所反映的事实是否合法、真实，判定其能否作为结算价款审核的依据。（三）审核步骤及内容结算文件审核首先进行形式审核，即审核结算文件形式合法性与真实性；在此基础上，再进行结算文件内容审核。内容审核是指审查

7、工程竣工结算书附件及其内容的法律意义，判断其法律效力。内容审核为结算文件审核的重点和难点。1﹒形式审核结算文件合法就是：（1）文件格式符合合同、标准的要求；（2）工程变更、现场签证等确认、审批手续齐全；（3）资料取得程序、方式合法[6]。违反程序取得的资料不能作为结算审核的依据。比如设计院直接提交承包人的设计变更通知单，虽有设计人员签名，又盖上出图章、审图章，但工程竣工结算书附件中未见发包人出具的工程变更通知书，这种设计变更就属于取得程序存在问题。如果没有证据证明此变更为发包人的意思表示，就不能作为结算价款审核的依据。结算文件

8、真实就是：（1）包括原始记录在内的资料应是原件，如果是复印件要与原件一致；（2）确认内容要与施工合同相关。比如，第三人毁损承包人临时道路的侵权行为虽与工程相关，但与施工合同无关，不属于施工合同上的“法律事实”。即使提供发包人确认修补的工程量，也不能计入结算价款；（3）资料来源