对实施森林分类经营有关问题的探讨

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1、维普资讯http://www.cqvip.com第32卷第2期广西林业科学V01．32No．22003年6月GuangxiForestryScienceJun．20o3文章编号：1006—1126(2003)02—0103—04对实施森林分类经营有关问题的探讨苏杰南，秦秀华，李国辉2(1．广西生态工程职业技术学院，柳州市沙塘545004；2．广西宜州市流河林场，宜州市流河乡546323)摘要：森林分类经营是新时期林业发展的基础和核心，关系到整个林业发展全局的根本性改革，提出森林分类经营工作中几个亟待解决的问题；

2、生态公益林和商品林的划分原则，依据和标准；森林分类区划的最小单位、调查内容和方法问题；生态公益林和商品林的比例关系；国家和地方生态公益林补偿制度；配套研究林业的税收和收费政策问题；资产评估和效益评价问题等。解决森林分类经营工作存在问题，应着手几个方面的工作：制定和完善森林分类经营的政策、法规；发挥科学技术的作用；提高从业人员的素质；加强生态公益林、商品林的经营管理。关键词：森林分类经营；问题中图分类号：S'／57．1文献标识码：C森林分类经营是新时期林业发展的基础和核森林分类区划的最小单位必须服务于森林分类心，

3、关系到整个林业发展全局的根本性改革，也是经营管理，这个问题应区别对待，不能强求统一，农业和农村改革的一部分。牵涉到广大林区人民群千篇一律，各地应根据当地的实际情况作出具体规众的根本利益。森林分类经营是政策性强，涉及面定。如有的省(市、区)规定商品林区划最小单位宽，覆盖面广，技术性强，业务量大的综合性工(小班)面积不小于0．33万平方米，生态公益林区作，是生态环境建设者和受益者利益分配关系的一划最小单位(小班)面积不小于6．67万平方米。次大调整。现就目前森林分类经营工作中的有关问但对某些少林省区而言。就不一定合

4、理了。总之。题作一些初步的探讨。区划的最小单位不管怎样确定，都必须有利于森林分类经营管理。1森林分类经营工作中几个亟待解决的问划分“两类林”的重要基础资料是森林资源二题类调查数据。因此，及时详实的森林资源二类调查1．1生态公益林和商品林的划分原则，依据和标数据是确保“两类林”划分科学性和可靠性的重要准问题保证。但我国传统的森林资源二类调查内容和方法国家林业局已明确将现有森林划分为两大类即不能满足森林分类经营的需要，突出表现在其调查生态公益林和商品林。由于各地的自然、社会经济内容过多地侧重于对森林的面积和蓄积数据

5、的调条件不同，森林资源条件和生态要求也不同，要求查。而对地形、地势、地质和土壤因子的调查重视划分两类林的侧重点也不同，应该有不同的划分原不够；在调查方法上仍停留在人工调查阶段。而一则。如在大江大河的上游及其周围地区的森林。在些先进技术如遥感、地理信息系统等则应用较少。划分两类林时就应该遵循“生态公益林”为主的原因此，应根据不同类型的森林特点采用不同的调查则；而在自然条件、社会经济条件优越，生态环境方法和调查内容，籍以提供不同资源数据，应充分良好的地方，则可以遵循“商品林”为主的原则。利用遥感、地理信息系统等先进

6、技术和手段在森林再者在划分依据和标准问题上，除了受上述因素影资源调查、分析、监测及其分类经营规划设计中的响外，各地的人员素质、技术条件、能提供分类的应用。基础资料也不尽相同，同样也要求在确定两类林的1．3生态公益林和商品林的比例关系问题划分依据和标准亦应根据各地的实际情况，因地制不同地区生态公益林和商品林比例关系应是不宜地选取，做到既科学又适用，并具有很强的可操一样的，如我国目前确定的三北、沿海、长江中上作性。游等十大林区生态工程建设区。在分类区划过程1．2森林分类区划的最小单位、调查内容和方法中，生态公益林的

7、比例可能大于商品林的比例；但问题以生产木材为主的地区商品林的比例就应大于公益维普资讯http://www.cqvip.com104广西林业科学第32卷林的比例。但有一些省区在进行分类区划中之前，理方式。对于原先为“商品林”现划为“生态公益不是先按照区划技术标准进行认真的分类区划，然林”的森林(或林地)，如何做到既能将这一部分后统计确定公益林与商品林的比例，而是硬性地将森林的划出，而又不损害森林经营者的经济利益是各地的公益林与商品林的比例确定为2：8或3：7关系到森林分类经营成败的关键。因而生态公益林等，显得不够

8、科学。有些地区在区划时不能避免人补偿政策是实施森林分类经营的核心政策。解决这为干预，使分类经营的原始资料欠准确可靠。一问题的关键是要建立森林生态效益补偿基金制商品林以提供木材、果品、油料、香料、药材度。由国家拿出部分，受益者集体、个人共同承担等林产品原材料为主要经营目的，但在目前区划的生态效益补偿基金制度虽已写入新的<森林法》商品林和规划发展的商品林中，为追求近期内获得中，但因牵涉面广