国有林场的林业分类经营有关问题探讨.doc

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1、国有林场的林业分类经营有关问题探讨　　摘要：本文针对当前林业分类经营中存在的问题，提出通过实施规范林场划类和森林资源划类，明确经营资金来源；强化林地管理，完善林业分类经营的组织形式；构建适合分类经营的技术体制，改进对森林的经营方式；加强对树种的生物学和经济性研究，选择合适的树种等措施，以保证林业分类经营得以顺利实现，让国有林场的公益林和商品林能各自发挥更大的社会效益和经济效益。　　关键词：国有林场；林业分类经营；公益林；商品林　　一、国有林场实行林业分类经营的必要性　　1.林业分类经营是实现林业多种功能的必然选择人类对林业需求的多样化，决定了林业

2、经营模式的多样化。实行分类经营，将一部分森林划出来作为生态公益林，为国家提供生态服务和社会服务；将另一部分森林划分为商品林，生产木材及林产品，为人民生活和社会发展提供经济服务。这样才能最大限度地满足社会经济发展和人们物质文化生活的需要，使经济发展与环境保护、资源利用之间的矛盾得以协调。　　2.林业分类经营是构建现代林业体系的必由之路当今世界上许多林业发达国家，如新西兰、德国、美国等都实行了林业分类经营，并取得了成功的经验。实行分类经营是实现现代林业高效性、多目标性和可持续发展三大经营目标的必由之路，即通过将森林科学地划为不同经营类型，明确各自培育

3、目标，在保护生态公益林的同时扶持商品林的发展，做大做强林业产业，加快林业现代化建设步伐。　　3.实行林业分类经营可使国有林场的商品林真正走向市场长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下，国有林场的生产经营自主权有限，生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营，林业不能彻底走向市场。实施林业分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使国有林场能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营的利益得到保证。同时

4、，在有较高投资回报后，亦可吸引外部资金的对林业的投资兴趣，部分解决林业生产投入不足的问题。　　4.实施林业分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护。生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下，国有林场经营的生态公益林往往成为只有投入没有产出的经营对象。由于不能理顺投入产出关系、权益责任关系，对生态公益林不可能实施有效的经营，大大降低了公益林的社会效益。　　二、当前林业分类经营中存在的问题　　1.整体规划与经营利益之间的

5、矛盾　　实施林业分类经营需要对既定森林面积进行整体规划，哪些是生态公益林，哪些是商品林，都要规划清楚。但在整体安排和规划中必然要涉及整体规划与林业企业经营利益之间的矛盾，规划中要求建设生态公益林，而经营者考虑到企业自身的经济利益，必然会扩大商品林的建设规模。我国林业经济成分复杂，既有国有林业企业，还有集体和私有的林业企业，尽管国有林场在很大程度上能服从规划的调控，但是站在经营的角度也得考虑企业的经济利益。因此，如何正确处理好规划需要与林业企业利益要求的矛盾，则是实施林业分类经营的重要难题。　　2.投资体制带来的问题　　不同的所有制，在投资培育森林

6、上有着不同的方式。与集体和私有开发投资的林场相比，国有林场在投资上通常可以形成规范的制度，但是单纯依靠政府的投入或者银行的贷款往往是不够的，国有林场在必要时也需要引入一些外部投资以补充资金的不足。由于投资者对经营决策具有发言权，因此在实施林业分类经营后，哪些天然林作为生态林要保护经营好，哪些林地作为商品林实施集约经营，都要受到投资者利益的驱动，即便是造林成林的林地，也容易遭到破坏而挪作他用。由此可见，政府应有足够的资金投入作为经营保证，才能更好地使国有林场的分类经营得以落实。　　3.林地面积方面的问题　　实施林业分类经营，一方面，要保存现有天然林

7、的面积，并提高其生长力，充分发挥生态保护功能；另一方面，要拿出一部分林地开发商品林，集约经营，生产出社会所需的木材。而目前，在林地使用面积上存在不少问题，比如森林面积在一定程度上被蚕食，部分地区毁林开垦现象十分严重；林地和农田在使用上的矛盾日益突出，部分林地被转为农用地；一些自然环境遭到人为破坏，导致林地的木材生长能力大幅下降。因此，实施林业分类经营，如何使用好现有林地，保护住现有的森林面积，提高其生产力；同时，在必要的前提下，如何扩大森林面积，也是实施林业分类经营必然遇到的难题。　　4.树种选择上的难题　　实施林业分类经营既要满足社会对木材等林

8、业产品的需求，又要满足对林业的生态保护等社会效益的需求。用小面积的林地营造商品林进行集约经营，培育出社会需要的木材等林业产品；在此基础上