中国文化产业政策概述

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1、第二讲中国文化产业政策概述一、我国文化产业的产生和发展二、我国文化产业的发展状况三、中国文化产业的基本方针和政策一、我国文化产业的产生与发展（一）从文化事业到文化产业新中国的前30年，文化一直是意识形态的主要部分。行政体制上，党政双重管理（机构）组织体制上，党的宣传部门。经费上，政府财政拨款。在文化消费上，不以赢利为目的，基本只是维持成本而无利润。改革开放之初1979年，广州东方宾馆开设了国内第一家音乐茶座——中国文化产业起步的标志。为了给外宾提供休闲娱乐服务，从80年代初便开始举办这样的流行歌曲演唱活动，进入音乐茶座必须持有外

2、国护照或港澳通行证，不向内地同胞开放。音乐茶座的门票要用外汇券购买，要好几块钱，内地一般人消费不起。一、我国文化产业的产生与发展之后，营业性歌舞厅等经营性文化场所在各大城市竞相开业，我国第一次出现了文化市场。一、我国文化产业的产生与发展“这才是真正的音乐享受！”听歌的人以一种非常轻松愉悦的心情来欣赏，而不是“文革”时期所提倡的“一首歌就是一堂政治课”，强调用歌曲鼓舞革命斗志。音乐茶座让人感觉到，音乐也可以带给听众悠闲与享受、娱乐与消遣，并不一定需要深刻的政治意义。——吴颂今第一次到广州观看音乐茶座（纪念改革开放30周年）一、我国

3、文化产业的产生与发展改革开放后，随着社会主义市场经济体制的确立，我国开始了由事业向产业的十分艰难的由自发向自觉的转变。20世纪80年代，自发性的文化产业是随着流通领域突破国营独营的经营管理体制开始兴起的。从1981年开始，基层文化单位就开展了“以文补文”的文化生产经营活动。一、我国文化产业的产生与发展“以文补文”，就是因为国家在大发展的过程当中，财力不足，允许文化单位自己通过文化活动获得一定的经济效益，解决文化事业发展中经费不足的问题，这是它最初提出的起点。1978年，广东、广西、湖北、安徽、河北等省区，把公社办的电影队、影剧场

4、、体育场等文化设施划归公社文化站统一管理，文化站举办的某些活动可以酌量收费，意即取之于“文”，用之于“文”。一、我国文化产业的产生与发展从1983年开始，我国开始在全国文化事业单位中开始试行以经营承包责任制为主要形式的体制改革。背景：原有文化体制的弊端逐渐暴露1.在所有制上，片面追求“一大二公”，全部文化事业由国家直接经营，统包统揽，排斥社会和个人兴办文化事业。一、我国文化产业的产生与发展所谓“一大二公”，是人民公社的特点，人民公社第一规模大，第二公有化程度高。所谓大，就是将原来一二百户的合作社合并成四五千户以至一二万户的人民公

5、社。一般是一乡一社。所谓公，就是将几十上百个经济条件、贫富水平不同的合作社合并后，一切财产上交公社，多者不退，少者不补，在全社范围内统一核算，统一分配，实行部分的供给制（包括大办公共食堂、吃饭不要钱，叫做共产主义因素）。造成原来的各个合作社（合并后叫大队或小队）之间、社员与社员之间严重的平均主义。一、我国文化产业的产生与发展2.在管理上，与行政管理体制相对应，层层建立专业文艺团体，机构臃肿，人浮于事，文化机构行政化、机关化，严重违背文化事业发展规律。3.在分配上，平均主义的“大锅饭”、“铁饭碗”现象严重，干与不干、干多干少一个样

6、，缺少竞争和激励机制，影响了集体和个人积极性的发挥。一、我国文化产业的产生与发展于是，文化事业单位借鉴农村改革经验，实行“承包责任制”。1981年，以著名京剧表演艺术家赵燕侠承包北京京剧团开始，“承包制”在全国许多院团中推行开来。北京京剧团改革的主要做法是：实行一团一队“补贴大包干”，只发工资的70％，其他大部分职工福利(包括营养补助，演出夜餐、托儿、独生子女、回民补助，交通补助，取暖费等)国家不再负担一、我国文化产业的产生与发展一切演出费用(包括运输、旅费、住宿、出差费、业务损耗、广告费等)也一概自己解决。除以上三项开支外，从

7、演出盈余中留30％公积金，上交剧院10％，然后再根据“按劳分配”的原则进行基薪分红。一、我国文化产业的产生与发展改革开放后，由于市场经济的恢复，文化行业的书刊发行销售环节，以及文化娱乐业率先进行了产业化经营。一、我国文化产业的产生与发展1985年，国务院转发国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》，把文化艺术作为第三产业的一个组成部分列入国民生产统计的项目之中，确认了文化艺术可能具有产业性质。1987年初，文化部、财政部和国家工商局联合颁发了《文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法》这是文化事业向文化产业转换的起点。事业化

8、的管理与市场化的经营之间出现了矛盾。一、我国文化产业的产生与发展1987年2月，文化部，公安部，国家工商总局联合发出了《关于改进营业性舞会管理的通知》，第一次明确了举办营业性舞会的合法性质，文化经营活动正式成为我国社会主义文化事业的合法组成部分。1988年，文化