公正―行政伦理核心价值观

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1、第三讲公正：行政伦理核心价值观在行政管理实践中，行政伦理能发挥法律所不能起到的作用。作为（公共）行政学研究者有必要加强对行政伦理的研究行政和伦理从分离到结合公正是行政伦理的核心价值观行政人员行为选择时的责任冲突行政和伦理从分离到结合行政和伦理的分离行政与伦理的结合中国行政和伦理结合的情况行政和伦理的分离政治学或政治思想一经产生，就与伦理紧密相联，表里难分。在西方，政治学的创始人亚里士多德提出“政治的目的是追求最高的善”行政学源于政治学。其研究不可避免地沿袭运用政治学的有关理论、概念、研究方式及研究主题。但是，行政学产生以至相当长的时期内，伦理除个别学者的偶而论及，并未能引起主流行

2、政学派的足够重视行政和伦理的分离是什么因素使得行政学在相当长时期内，未能给予行政伦理问题足够的关注呢?其一,政治与行政二分法的存在直接导致了行政学研究中行政与伦理的分离政治的任务是制定政策，行政是对政治的执行。政策的制定是一个价值评估与价值取舍的过程，离不开政治价值和道德目标的指导，政府的职责不是对政治价值的追随，而仅仅是对政治决策的执行，“行政中立”是政府行为的基本原则行政和伦理的分离其二，在现实倾向上，对行政效率的过分崇拜是导致产生上述问题的实践基础政治与行政二分法反映到对行政管理实践的认识，就是要强调政府如何有效的执行政策，这自然地要求行政管理追求效率行政学产生及行政管理实践均

3、深受当时企业管理理论效率至上思想的影响，这也导致当时从实际行政人员到理论工作者都把提高行政效率看成是行政管理的核心价值行政和伦理的分离因此，传统行政学过多地关注有利于提高行政效率的组织结构、制度原则、工作方式、分工协调等外在的制度层面的东西，回避、淡化“价值”研究但是，随着时间的推移，在这种观念指导下的行政实践并没有取得预期的成就，反而出现了重大难题行政与伦理的结合两者结合的过程经历了三个阶段:萌芽阶段为19世纪80年代末至20世纪30年代初特点是，行政学者对行政伦理问题的研究是零散的;既没有专门论述行政伦理的专著和文章，也没有专门的研讨会;代表性人物有英国学者伊顿、美国学者威尔逊、

4、古德诺和魏洛比行政与伦理的结合明显发展阶段为20世纪30年代中期至60年代末30年代的经济危机和工人运动，60年代此起彼伏的公民权利运动和频频曝光的政治丑闻，使得公众失去了对政府的信任。人们越来越认识到，行政上的高效和根深蒂固的道德沦丧极不相称，社会责任心和正义远比技术方法上的高明重要行政与伦理的结合行政学者们对行政、政府的自由裁量权、行政伦理法则、公共利益、组织中的伦理、行政伦理的哲学基础以及行政伦理的内涵与研究行政伦理的方法等诸多问题进行了深入研究和新的阐释;有关行政伦理的各种出版物不断增加，有关行政伦理的论文和专著无论从数量还是质量上比以前有很大提高;代表性的学者有高斯、怀特、

5、迪莫克、莱维坦、阿普尔比、特洛韦尔、莫尼彭尼、利兹、马克斯和戈利姆布维斯基行政与伦理的结合成熟发展阶段为20纪70年代初至今这时期的根本点是20世纪70至80年代，行政伦理学作为一门学科得以确立;行政学者确认“公正”为行政伦理的核心价值观，把行政管理的外部控制转化为内部控制，对公民权和民主理论、德性伦理、奠基思想和宪政传统、组织背景、哲学理论和观点、伦理教育等同题进行了深刻的探讨一门学科形成的三个基本要素美国著名行政伦理学家库珀的观点:有一批对该学科有持久兴趣的学者，其中某些人已经成为这一研究领域中的专家出版一系列专著，重要的学术期刊，围绕该学科的进一步发展而召开的学术讨论会在大学的

6、职业化教育计划中设立相应的教学课程中国行政和伦理结合的情况20世纪90年代初期以前，中国行政学界对行政伦理的研究极为欠缺。中国行政学在恢复建立之后的一段时间内，学者们还主要是从组织制度层面去理解行政管理，而且也像西方行政学产生的早期一样，把提高行政效率当作行政学研究的唯一出发点和归宿点中国行政和伦理结合的情况20纪90年代中后期行政学界对行政道德的研究很是重视，发表了不少研究行政道德的论文，许多教科书也将行政道德列入书中。但不足的是，这段时间行政学界更多是关注行政人员个体的道德素质，很少有论及行政组织的伦理要求，同样亦缺少从伦理价值观角度思考行政管理实践中国行政和伦理结合的情况21世

7、纪以来，美国行政伦理学的一些研究著作开始引入中国，特别是随着党中央明确提出“以德治国”方略后，中国行政和伦理的结合得到了强有力地推动，最显著的研究进步是更多用“行政伦理”来取代“行政道德”，作为研究的主题中国当下对行政伦理的研究还只是处于西方行政伦理研究历程中的第二阶段早期，按照库珀所讲的学科创立标准来衡量，规范、成体系的中国行政伦理学还远未能创立公正是行政伦理的核心价值观长期以来，行政学界和实际行政管理学者一般将效率视为行政伦理核心价值观，提出“行政伦理