公文写作规范化及应注意的有关问题

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1、公文写作规范化及应注意的有关问题2011年4月（讲课提纲）张翠玲第一讲公文概述一、公文的概念公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书。二、公文的作用概括的说，公文的作用主要表现在它可以传达、贯彻执行党和国家的方针政策及管理机关各项事务，沟通机关、单位之间的联系，处理机关、单位的各种问题。具体来说，主要表现为以下几个方面：（一）事务管理作用（二）行为规范作用（三）领导和指导作用（四）联系公务和沟通信息作用（五）宣传教育作用（六）工作依据和查考凭证作用。第一讲公文概述三、公文

2、的特点（一）鲜明的政策性（二）法定的权威性1．制文机关的权威性。2．公文内容的权威性。3．受国家法律保障。（三）严格的规范性（四）较强的时效性四、公文的种类：（一）党政公文种类：行政公文有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党的机关公文种类有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。（二）行文关系分类：1．下行文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见、会议纪要。（党的机关公文还包括：决议、指示、公报

3、、条例、规定）2．上行文：报告、请示、议案。3．平行文：函。第二讲公文的行文规范行文是指各级机关在其公文处理过程中以本机关名义撰制公文，并向收文机关运行的环节，通俗地讲就是一个机关给对方机关发文。一、公文的行文关系从各级机关的隶属关系和职权范围来分析，行文关系大体上分为四类：1．同一组织系统中，上、下机关的，领导与被领导的关系。2．同一组织系统中，上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。3．同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。4．非同一系统的任何机关或部门之间的不相隶属关系。第二讲公文的行文规范（一

4、）下行文：是指上级领导机关或业务主管部门对报属下级机关或业务部门的一种行文。下行文有三种行文方式：1．逐级下行文。是指采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文方式。如“批复”，只用于对“请示”的直接下级。2．多级下行文。是指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文方式。如“决定”、“通知”，可同时用于不同层次的下级。3．直达基层组织和群众的下行文。是指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式。如“公告”、“通知”。二、公文的行文方向与方式第二讲公文的行文规范（二）上行文：是

5、指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。上行文有三种行文方式：1．逐级上行文。是指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。如“请示”，一般只用于向直接上级行文。2．多级上行文。是指下级机关同时向自己的直属上级机关或更高级的上级领导机关的一种行文方式。3．越级上行文。是指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，或更高一级的领导机关直至中央的一种行文方式。如“报告”和“请示”，在一些特殊必要的情况下才可时采用。比如发生战争或严重的自然灾害；经多次请示直接上级机关，长期没有得到解决

6、的问题；上级机关交办的并指定越级直接上报的问题；对直接上级机关进行检举、控告的问题；直接上下级机关或领导之间有争议而无法解决的问题等。二、公文的行文方向与方式第二讲公文的行文规范（三）平行文：是指同级机关、或不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。如“函”、“通知”。二、公文的行文方向与方式第二讲公文的行文规范公文的行文规则：是指机关行文必须遵守的具体规定或准则。在具体行文时，要遵守以下的规则：1．各级党政机关的行文关系，应根据本机关的隶属关系和职权范围来确定。2．行文必须本着精简的原则，严格控制发

7、文的数量和范围。3．在一般情况下，党政机关不得越级行文。4．行文必须正确确定主送机关和抄送机关。5．各部门之间对有关问题未经协商一致，或未经上级裁决，一律不得各自向下行文。6．同级机关可以联合行文。7．凡请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送机关。“请示”不得直接送领导者个人，不得在报告中夹带请示事项。8．主送机关与文件名称要互相呼应。9．经过批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。10．各级党政机关的办公厅（室）向下直接行文，必须把握好职权范围和授权范围。三、公文的行文规则第三讲公文

8、的格式《办法》规定，公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。第三讲公文的格式（一）文头部分通常我们把公文首页红线以上的部分称为“文关”，下行文和平行文的文头部分一般