公共政策中的事实与价值分析

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1、第二讲公共政策中的事实与价值分析一、公共政策分析的哲学基础（一）马基雅维里和培根马基雅维里（1469--1527）是意大利政治学家、思想家、近代资产阶级政治学的奠基人之一。他的贡献在于使决策者能够了解权力是如何发挥作用的。他认为权力的结果就是权力拥有者通过政策的运用达到其所要达到的目标。他认为一项政策的正确与否并不重要，政策只是一种策略，依靠它可以达到目标，最重要的政策所取得的最终结果是不是符合公共政策所要达到的目标。弗朗西斯·培根（1561--1626）英国著名的唯物主义哲学家和科学家。马克思称其为“整个现代实验科学的真正始祖”。马基亚维里对培根思想观点的形成有着重大影响。他认为

2、一个国家应当有长远的计划，其统治应建立在以知识为基础的权力之下，提出官员应当把知识作为最崇高、最富有实践性的目标。评价：如果说马基亚维里是一个把政策视为狡诈和诡计的哲学大师的话，那么培根可以被看成是一个在更现代的意义上探究政策并把政策看成知识所预见的理性行为的先驱者。（二）杰里米·边沁和詹姆斯·密尔边沁（1748--1832）和密尔（1773--1836）是功利主义的杰出代表。他们认为最大多数人的最大幸福这一功利原则应该成为个人行为和政府公共政策的基础。他们相信，欢乐和痛苦是可以计算的，从而探寻人类福利的量化形式。他们经常通过个人自由的更多赋予来探讨公共政策的改革。评价：由于功利主

3、义忽视了道德和公正平等等价值问题，因而受到了诸多批评。但对于公共政策分析的发展有着重要的推动作用，尤其是人类福利的可计算性对成本-收益的方法、对公共政策的效率分析具有重要的指导。（三）威廉·詹姆斯和约翰·杜威詹姆斯（1842--1910）和杜威（1859--1952）是现代实用主义哲学之父。詹姆斯认为真实是相对于理念而言的，而理念只有通过事件才能成为真实。他深信为了推动人类社会的前进，改进和完善公共政策及其过程是可以做到的。杜威则把实用主义看成是一种社会实践的方法，一种尝试并进行学习的形式。他强调民主就是一种调查研究活动，在这种活动中思想得到交流并通过不断的学习和实践使社会问题得以

4、解决。公共政策的核心应当是解决实际问题，民主决策则是沟通与实践的方法。评价：实用主义对于使社会科学各个领域日益关注社会和公共政策的完善具有推动作用。（四）约翰·罗尔斯和罗伯特·诺齐克罗尔斯（1921--2002）和诺齐克（1938--2002）的争论构成了有关公共政策分析哲学讨论的最重要部分。罗尔斯认为收入上的平等和机会上的均等是非常重要的，强调具有同样能力的人应当拥有同样的生活机遇。只有当社会和经济的不平等能够最大限度地使弱势群体受益，人们才可能接受差别的存在。诺齐克认为，分配的公平无论在理论上还是在实际生活中都是站不住脚的，是不可行的。他认为公正所处理的问题是人们被赋予了哪些权

5、利，而不是权利行使的结果。他强调个人自由和市场是能够使社会组织起来实现公正目标的唯一方式。（五）卡尔·波普尔及其社会零碎工程学说波普尔（1902--1994）英国自然科学家和社会科学哲学家，是批判理性主义的创始人。在方法论方法，培根认为，从事实的观察中能够推演出理论和普遍的规律，波普尔对此提出了质疑。他认为科学的公共政策制定方法，应当基于事实和证据的积累，而不是逻辑的证明推理过程。更进一步地，波普尔认为“事实是存在于理论之外”的观点也是令人怀疑的。他强调，问题存在于一个知识的结构中，从而批判了培根等人所坚持的“事实独立存在，不受现存感觉、价值观、理论和解决方法的支配”等实证主义观点

6、。由于知识是永远不会有终点的，因而所有的理论都是尝试性的，推测和猜想是知识的本质特征。波普尔认为，知识进步有一个过程：尝试性理论的提出—检验—由此出现新的问题—产生新的理论。波普尔把这个过程称为零碎的社会工程。同时他认为，社会进步并不是大的或整体的变化所带来的结果，它只是一个尝试和试错的循环，把一些理论称为终极的真理或知识，对于一个开放的社会来说是很危险的。公共政策分析作为一种解决问题的方法需要注入一种批判的、开放的、试验的精神。（六）弗里德里希·A·哈耶克的市场和个人选择理论哈耶克（1899--1992），对逻辑实证主义的观点进行了强有力的批判，他认为，逻辑实证主义认为人类的知识

7、是有限的和零碎的，以至于相信国家、政府和官僚体制具有能力收集和处理所有的信息数据并能据此制定政策来干预个人选择和市场自由功能，这种观点是错误的也是危险的。他强调一个社会不是一个人类设计的产品，而是具有一种自发的秩序。政府的作用在于确保这种社会中的自发秩序，国家应把政策目标放在促进个人自由、推动市场自由、加强法治建设和保护市民利益方面。（七）阿米泰·埃兹奥尼及其公有村社主义公有村社主义者认为，现代社会已分裂为极小的单元，失去了村社感和社会一致性。存在于国家和个人之间的、