不同类型公务员养老保险制度的比较与启示_以英国_德国_新加坡为例

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1、MMODERNECONOMIODERNECONOMICRESEARCH比较与借鉴※不同类型公务员养老保险制度的比较与启示———以英国、德国、新加坡为例龙玉其内容提要：公务员养老保险制度根据不同的标准，可以分成不同的类型。该文通过对公务员与其他群体养老保险制度的比较，将国外公务员养老保险制度分为完全融合型、完全独立型、部分融合型三类。新加坡、德国、英国是这三类公务员养老保险制度的代表，其制度模式、运行机制、管理体制均有所不同。在公平性与效率性方面，三个国家的公务员养老保险制度各有优劣。三国公务员养老保险制度，为中国公务员养老保险制度改革提供了启示：必须与我国国情相结合，必须注意公平与效率的结合

2、，走向部分融合是改革的选择。关键词：公务员养老公平效率融合中图分类号：F840．67文献标识码：A文章编号：1009－2382（2012）05－0073－05我国已着手对事业单位养老保险制度进行改革，立的养老金收入计划，包括几乎整个南亚、中东、北但进展缓慢，遇到了极大阻力，其中一个重要原因就是非、东亚的大多数国家。整合的公务员养老金计划在机关事业单位养老保险制度改革分立进行，拉大了公拉美国家、东欧、中亚国家更常见。通过对OECD国务员与事业单位人员待遇差距，不利于人员自由流动，家公务员养老金制度的分析，在独立型制度中，又分不利于机关人事制度改革和行政管理体制改革，要求为完全独立和制度安排独立

3、，但待遇相同。在整合型同步推进机关事业单位养老保险制度改革呼声越来越制度的国家中，分为完全整合和制度整合，但待遇更大。基于国内机关事业单位养老保险制度改革的现实优厚（与一般的国民养老金计划相比）（RobertPala-需要，依据公务员与其他群体养老保险制度的比较，笔ciosandEdwardWhitehouse，2006）。有学者结合融资者将国外公务员养老保险制度分为完全融合型、部分方式和与国民养老金计划的比较，对全球部分国家的融合型、完全独立型三类，分别选择了新加坡、德国、英公务员养老金计划进行了分类，第一类是制度独立，国等国家不同类型公务员养老保险制度进行比较分融资方式为现收现付（由政府

4、负担）；第二类是制度独析，为中国公务员养老保险制度改革提供参考。立，融资方式为基金积累制度或部分积累制；第三类是在整合型的国民养老金计划的基础上，附加特别的一、公务员养老保险制度类型的划分公务员补充职业养老金计划；第四类是在整合的国民根据不同的标准，公务员养老保险制度分为不同养老金计划的基础上，附加一般的职业养老金计划的类型。关于公务员养老保险制度类型的划分，国内（Vinicius，2004）。有学者通过对欧盟的公务员养老金外一些学者进行了了相关的研究。有学者认为，国外制度的研究后提出，公共部门的国家养老金计划包括：在公务员养老保险制度适用范围的界定上，总体上有与私营部门相同的，但附加选择性

5、的补充养老金计划；三种划分口径：小口径、大口径、中口径（孙志筠、汪林公共部门和私营部门有不同的养老金计划，但提供相平，2008）。有学者对全球的公务员养老保险制度进行同的待遇；公共部门的计划完全纳入国家养老金计划，了具体研究，根据与其他养老保险制度的比较，公务但强制性的补充养老金仅针对公共部门雇员；公共部员的养老保险制度可以分为独立型与整合型（或统一门的计划部分纳入国家计划；与一般的国家养老金计型），在资料可得的158个国家中，一半多的国家有独划完全分开（ChristineLeal，2006）。※本文为中国社会科学院2009年重大课题“中国老年保障体系研究“的部分研究成果。－73－现代经济探

6、讨22012012年第5期这里根据公务员与其他群体养老保险制度的综3．中央公积金制度的管理。新加坡中央公积金由合比较，将公务员养老保险制度分为完全融合型、完中央公积金局实行全国统一管理。中央公积金局是人全独立型、部分融合型三类，并选择新加坡、德国、英力资源部（原来的劳动部）的一个职能部门，是一个半国三个代表性国家的公务员养老保险制度进行分析。官方的独立机构，负责公积金的管理和保值增值，主要将公积金储蓄用于购买政府债券和股票，并进行其它二、完全融合型的公务员养老保险制度投资，获取利息或收益。中央公积金局由若干董事组成——以新加坡为例董事会进行管理，董事的构成包括政府代表、雇主代表新加坡的公务员

7、参加公积金制度，中央公积金局和有关专家。中央公积金局下设会员服务部、雇主服务进行统一管理，属于完全融合型的制度。部、人事部、行政部、计算机部和审计部等部门。1．中央公积金制度的筹资。新加坡中央公积金制4．新加坡公务员养老保险制度的特点。新加坡度的筹资由雇主和雇员缴费组成。从公务员的缴费公务员养老保险制度体现出以下几个特点：一是制来看，不同年龄段雇员的公积金缴费率有一定的差度的完全融合性，改革之后新加坡的公务员