外国行政组织理论

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1、第三章外国行政组织理论通过本章的学习，了解外国行政组织理论的发展脉络。理解不同历史时期主要的理论流派，掌握其贡献与不足。第一节外国早期行政组织思想一、古希腊、古罗马的行政组织思想最为典型的代表人物：柏拉图、亚里士多德（一）柏拉图的行政组织思想柏拉图（公元前427一前347年）：古希腊著名的哲学家和政治思想家，《政治家篇》。主要观点有：1．社会分工是国家行政组织存在的基础。2．哲学家才能治理好国家。3．治国者应以教育为“第一要务”。4．晚年提出依法行政思想。（二）亚里士多德的行政组织思想亚里士多德（公元前384一前322年）：古希腊思想

2、家，《政治学》。主要观点有：1．第一次提出议事权力、司法权力和行政权力相区别；2．提出设置行政机构的依据；3．提出行政组织职能的思想；4．行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则；5．提出建立行政监督机构；6．崇尚法治。二、中世纪对期西欧的行政组织思想代表性人物是16世纪意大利的政治家马基雅维利、16-18世纪的官房学派（一）马基雅维利的行政组织思想马基雅维利（1469-1527年）：意大利文艺复兴时期的政治家、思想家、西方资产阶级政治思想的奠基人之一，《君主论》与《讲话集》。1、行政思想史上第一个论述国家行政组织管理原则2、四

3、项原则：群众支持原则、组织内聚力原则、领导者具有超出常人的能力和高超的权术、存在下去的原则。（二）官房学派的行政组织思想官房学派：16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团，也译为“宫廷财臣者”。主要观点有：（l）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法（２）选用优秀的人才来担任国家；（３）国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续；（4）加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。三、资产阶级革命时期的行政组织思想关于国家行政组织与管理的论述

4、多，思想内容丰富，代表性有18世纪汉密尔顿、19世纪密尔（一）汉密尔顿的行政组织思想汉密尔顿（757-18O4年）：美国的政治家，《联邦党人文集》。主要观点：（１）扩大行政部门的权力。（行政组织思想中最有贡献的地方）（２）建立强而有力的行政组织。强而有力的行政组织应包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。（二）密尔的行政组织思想密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表，《代议制政府》。主要观点：（l）提出并论证，衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；

5、（２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前提；（３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。（4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。四、对外国早期行政组织思想的评述1、没有单纯的行政管理思想和行政组织思想。早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，与政治思想、法律思想含混在一起。2、西方早期行政组织思想的内容非常丰富。如行政组织的职能，行政组织的分工和机构设置，行政组织的用人原则，行政组织的法制管理，行政组织的内聚力原则等思想都成为后来行政组织理论的渊源。第二节　传统

6、时期的行政组织理论独立、系统的行政组织理论完成于19世纪末、20世纪初的西方国家。行政组织理论经历了传统时期、行为科学时期、以及现代时期三个发展阶段。一、独立的行政组织理论产生的渊源1、工业革命的完成，要求企业组织管理科学化；2、民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化；3、政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。二、威尔逊的政组织思想威尔逊（1856-1924年）：西方行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授、校长、第28届美国总统。1887年在美国“政治学季刊”发表《行政学研究》一文，建

7、立独立的行政科学，使行政学从政治学中正式分离出来，确立了行政学研究的必要性，研究的目标和研究的方法。主要思想有：1、明确行政组织的职能、任务、范围，即政府应该做什么、不该做什么。凡公共事务应当由政府管理，其他事务主要由其他社会组织承担。2、改进政府机关的组织结构与工作方法。提高行政效率，光有文官制度的改革是不够的，并且还要改进我们政府机关的组织结构与工作方法。3、行政组织应成为公众信赖的机关。三、泰罗的组织科学管理原理泰罗（1856-1915年）：美国工程师，“科学管理之父”，1911年出版《科学管理原理》。组织思想有：1、将组织中管

8、理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责。强调管理者与工人要合作。2、强调组织管理职能的专门化。所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能。3、强调组织工作要计划化，标准化，程序化。4、强调组织管理中的例外