城市应急指挥系统的建设和发展

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1、本刊策划SpecialDesign城市应急指挥系统的建设和发展■本刊编辑整理“安而不忘危，智而不忘乱，存而不忘亡”是中国历史上治国安邦的重要经验。近年来，随着城市化、工业化的发展，人流、物流的密集，国际范围内突发公共事件逐渐增多、频度加快，其带来的损失往往比过去惨重得多。如何构筑和谐稳定的社会环境，高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和及时的救助服务，已成为现代城市管理中亟待解决的问题。城市应急指挥系统的建设已成为全球关注的一个焦点。1城市应急联动系统的概念分散在各个单位的资源无法共享，使得对综合性城市应急联动系统（CERS：CityEmerg

2、ency的复杂突发事件处理应对不力。而各部门分别建ResponseSystem）是电子政务的重要组成部分，是立独立的应急指挥中心，重复投资、重复建设，造政府应对紧急情况的特殊办公方式，其建立和实成人力、物力、资金和自然资源的浪费。如果采施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生用统一的指挥调度平台，战时，如出现空袭、地命财产安全具有重要的意义和作用。随着我国城震、洪水、传染病爆发等，可在最短的时间内调市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城动不同部门、不同警区的警力，协同作战，对突市的方法被逐步引入中国，并将不断推动我国城发事件作出有序、快速、高效反应

3、；平时，市民市现代化步伐。城市应急联动系统为公安、消防、报警将无需记忆繁多的特服号码，先进的指挥调交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，度通信系统和信息化管理系统使得接警和处警都通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，更加准确和快速，从而更加有效地打击犯罪分将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信子，保护人民的生命财产。息处理与通信方案之中。它由计算机系统、呼叫由上可知，城市应急指挥中心的特点是统一中心、地理信息系统、定位系统、数据库、无线接警、集中调度、信息共享、快速响应。通信指挥调度系统等组成，市民无论遇到什么紧所以说建设城市应急联动系统是

4、社会信息化急情况，只需拨一个统一的简单的电话号码；应的需要，是政府转变职能、提高为公众服务能力急指挥中心就可以根据了解的情况发挥其应急联的需要，也是城市现代化的标志之一。动的功能，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。2城市应急指挥系统的子系统以前由于缺乏统一的指挥调度平台，不同警城市应急指挥中心要发挥其功能，一般要设种与不同部门之间无法进行很好的配合与协调，置如下子系统：6智能建筑与城市信息2006年第8期总第117期（1）接警子系统：利用有线通信和无线通信4国内应急指挥系统的发展系统提供的语音和数据通信资源，实现

5、接警通我国城市应急指挥系统的建设起步较晚，话、警情记录和警情信息分流传送。但是有了国外先进技术的引入，其发展很快。前（2）处警子系统：利用有线通信、无线通信系几年，我国普遍采用的公安110系统、消防119统提供的语音和数据通信资源，实现处警调度。和急救120等系统都是应急不联动的模式。实践（3）辅助决策子系统：利用计算机网络通信证明，这种模式只是一种初级模式，具有很大的资源，为指挥调度提供辅助决策信息支持并实现弊端。近年来，建立统一接警，统一指挥的城市信息共享。应急联动系统得到了各级政府和国家相关部门（4）有线通信子系统：为接处警、指挥调度（如公安部、信

6、息产业部、科技部）的重视。公及辅助决策提供有线通信和数据处理平台。安部在2004年4月发通知要求各地公安系统在（5）无线调度子系统：为接处警和指挥调度三年内建成将110、119和112三警合一的联动提供无线通信平台。系统。（6）视频信息子系统：为指挥调度提供视频所谓“对症下药”，在不同城市有不同的需求辅助信息，可实现视频监控、网络视频、数字录状况和规模，比如有的城市以防洪为重点，有的像及播放等功能。城市需要重点防地震，还有一些城市存在社会治（7）指挥决策子系统：即处理应急事件时，为安问题等，因此需要根据不同城市的不同状况来领导提供各类决策信息支持和指挥调

7、度手段及电设计系统，而不能片面抄袭其他城市的成功模视电话会议系统。式。国内典型应急联动系统主要采取了以下几种此外，此系统还包括移动数据接入子系统、不同的运营模式。基于GPS的警用车辆定位子系统、基础环境子系（1）集权模式：政府牵头、一级接警、一级统等。各城市应急指挥系统还应根据各城市特点处警，联动事件由指挥中心协调各警种联动，统设置其它子系统。一配置无线资源，集中办公，归市政领导。这种模式的好处在于，关键信息、关键资源能够得到3国外应急联动系统的发展共享，指挥层次少，效率较高。但单一的指挥层城市应急联动系统最先出现在西方少数发达次还存在问题，不利于发挥职

8、能部门作用，体制国家，简单的以有线电话为主进行报警或求助和上难度较大，适用于中小