土地一级开发机制优化设计

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1、万方数据重庆大学学报(社会科学版)2009年第15卷第2期JO

2、7RNAI．f1FCItON(；QIN(；L、I、’ERsrrYrs¨l-ialScienceEdition)V01．15No．22009土地一级开发机制优化设计纪丽娟，李世平(两北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌712100)摘要：从现代激励理论出发，在构建土地一级开发总契约模型的基础上，着重分析了中央政府、地方政府和开发企业在土地一级开发中的信息结构及其相应的效用表示，提出了中央政府关于土地一级开发效用的最优规划问题，并从理论上推导出了信息不对称下的土地一级开发机制实现优化

3、的条件：即满足参与约束的同时还应满足激励相容约束；最后得出结论：土地一级开发代理问题的根本原因在于信息的不对称，以及解决该问题的主要途径是对地方政府和开发企业同时给予相应的激励和约束。关键词：中央政府；地方政府；总契约；不对称信息中图分类号：F293．2文献标志码：A文章编号：1008-5831(2009)02-0028-04一、引言近年来，土地一级开发在全国普遍展开，尤其是2007年《土地储备管理办法》的颁布和执行，推动着-I--地一级开发实践在全国范围内向纵深方向发展。在土地一级开发过程中，公平竞争是关键，但是很多地方还是出现了开发商把介

4、入土地一级开发市场作为一种“曲线拿地”方式的现象⋯。要想实现土地市场的公正和公平，就必须消除和减少土地一级开发中蕴含着的各种获取日后土地交易优势的不公平因素。而主持土地一级开发大局的地方政府则有着自己的利益诉求。孔善广(2007)认为分税制后中央与地方政府的财政收支状况与分税制前x,-t比呈“反向剪刀状”，地方政府财政收入占全国财政总收入比例逐渐减少，财力上移，但其财政支出占全困财政总支f“比例不断增大，造成地方政府的财权与事权不对称，这样地方政府必然转向另一种激励约束机制扩大财源旧J。而地方政府扩大财源途径之一是扩大地方可独享的收入来源，如

5、城镇土地使用税、房产税、耕地占用税、土地增值税、国有土地有偿使用收入等，这些大部分与土地有关，导致在连续的工业化、城市化、“经营城市”的口号下，大量征用集体土地和进行旧城改造拆迁，不断扩张城市规模，发展城市建筑业和房地产业，逐步形成以土地增收的思路，形成所谓的“土地财政”旧1。周黎安(2007)则认为隐藏在财政分权和“土地财政”背后深层次的原因是，中国目前围绕GDP增长而进行的“晋升锦标赛”式的地方官员治理模式¨1。这导致激励官员的目标与政府职能的合理设计之间存在严重冲突，这种激励模式在深层次上与市场经济的培育和发展有着内在的矛盾。在土地一级

6、开发合同签订前后，信息不对称普遍存在。中央政府、地方政府和参与土地一级开发的地产开发企业，他们之间掌握的信息是不对称的。拥有收稿日期：2008—08—25基金项目：国家社会科学基金项目(08BJL011)作者简介：纪孵娟(1978一)，女，陕西洋县人，西北农林科技大学经管学院博士研究生，主要从事资源经济与土地管理研究。万方数据纪孵娟，等土地一级开发机制优化设计29JI——I■—●—■■——●—■■■■■●■—■■—■■■——●■—■■——■———■■■■_■——■■—■—●■——●■■■■■■●■■●———■—■—■■■●■●■■—■■■■—

7、—■■■■——■■■—■■■■■●■■—●—■■—■■■■—————■■信息最多的一方是企业，地方政府次之，而中央政府则更少。StephenA．Ross(1973)通过构建模型，证明了不对称信息对企业所有权人造成的效用损失"]。更进一步地，聂辉华(2006)认为，在信息不对称的情形下，政企合谋又加重了这种负面效应∞J。Tirole(1999)认为，契约的不完全性是由以下一种或几种因素造成的：不可预见的或然性、拟定契约的成本、实施契约的成本¨J。Rasmusen(2001)还补充说明了契约的解读成本的影响哺1，以及Segal(1999)对环境复

8、杂性一1对契约不完全性影响的解释。这些文献都提供了一种线索，即如果将政府与企业的关系视为一种契约关系，则会得到一种很独特的视角和发现新的结论。不难看出，现有文献更多地将注意力集中在企业内部管理或政府与企业被动联系上，还未涉及政府与企业这样一种特殊的契约关系，尤其是目前有关土地一级开发的文献，还未注意到信息不对称对政府和开发企业行为的影响，甚至对整个土地一级开发运行机制的潜在作用。因此，通过引入信息不对称来讨论土地一级开发及其机制优化问题，具有非常重要的理论和现实意义。二、模型的构建(一)总契约假定在中央政府、地方政府和土地一级开发企业之间存在

9、这样一个正式的总契约：中央政府作为委托人(国有土地的所有权人和国家事务的管理者)，委托地方政府作为管理者监督作为代理人的土地一级开发企业，从而更好地满足当地经济发展