河北省（1997-2010年）土地利用总体规划

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1、河北省（1997-2010年）土地利用总体规划2009-12-20

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4、【大中小】【打印】【关闭】 一、前言   土地是人类社会赖以生存和发展的物质基础，而耕地又是农业基本生产资料。当前，我们正面临着人口日益增多、各项建设对土地需求增大新地不断减少的三大压力。据统计资料反映，1953?1996年43年间，全省耕地减少114.64万公顷，年均减少2.67万公顷，同期全省人口增加3141万人，年均增加73万人，人均耕地已由建国初期的0.235公顷降到目前的0.1公顷，人均减少0.135公顷。全省有17个县、市、区人

5、均耕地低于0.067公顷。随着经济的发展到本世纪末和下世纪初，全省人口仍将以每年45万人左右的速度增长，大中型重点建设项目不可避免地还要占用一定数量的耕地，同时我省土地资源开发利用历史悠久，后备土地资源已严重不足据调查，全省可开垦为耕地的后备土地资源仅17.74万公顷且大多为沙荒地盐碱地、荒山荒草地，土地质量基障碍因素多，开发难度大，难以弥补耕地减少对生产能力的损失，人地矛盾不断加剧。因此我们必须充分认识这一严峻形势，认真编制土地利用总体规划，合理确定农业用地与建设用地规模与布局，优化土地资源配置，加大内涵挖潜力度，坚持土地的集

6、约高效利用，不断提高城镇土地的利用率及产出车率，把农业生产所必须的耕地面积采取特殊保护措施切实保护起来，这对土地资源的可持续利用，对整个国民经济快速、健康发展具有重大的战略意义及深远的历史意义。   我省士地利用总体规划于1992年编制完成，并于1993年9月经国务院批准实施。但随着形势的发展，原规划已不适应新形势发展的要求。为此，依据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）精神和国家土地管理局第7号令《土地利用总体规划编制审批规定》的要求，进行河北省土地利用总体规划修编。其主要任务是

7、在对土地资源利用状况、潜力各业用地需求量进行综合分析的基础上，确定土地利用的目标和方针，协调部门用地矛盾，统筹安排各业和各类用地控制指标，确定城镇用地控制规模，落实重点建设项日和基本农田保护区等重要土地用途区的布局，提出实施规划的政策措施。   规划的基期年为1996年，目标年为2010年，并划分1997－2000年和2001?2010年两个规划阶段。   二、土地资源利用现状   （一）土地资源利用现状   全省土地总面积188848.07平方公里（比土地详查工作界面积188430.61平方公里大417.46平方公里），其中耕

8、地6897120.7公顷，占土地总面积的36.52％；园地542291.2公顷，占2.87％；林地3844460.3公顷，占20.36％；牧草地768457.8公顷，占40.7％；居民点及工矿用地1409816.9公顷．占7.47％；交通用地311799.8公顷，占1.65%；水域1854894.2公顷，占5.58％；未利用地4055965.6公顷，占引21.48%。   （二）土地利用存在的主要问题   1耕地减少过快，人地矛盾日益突出。1953－1996年43年间，各类建设、灾害损毁及农业结构调整，共减少耕地114.64万公

9、顷，年均减少2.67万公顷。同期全省人口增加3141万人，年均增加73万人。人均耕地已由1949年的0.235公顷降到0.1公顷，减少了0.135公顷。耕地减少过快，人口增加过猛，使得人口与土地、农业用地与建设用地矛盾不断加剧。如得不到有效控制。必将成为今后经济发晨的严重制约因素。   2耕地质量偏低，浪费和破坏土地现象依然存在。全省耕地土壤有机质平均含量仅1.26％，在全国属中等偏下水平。耕地土壤缺素面积就达89％。土地污染、风蚀沙化、水土流失、盐碱化等问题都不同程度地存在。同时，由于缺乏管理，监督检查制度不健全，乱挖沙，乱取

10、土，乱建设，少批多占，闲置撂荒等浪费和破坏土地现象时有发生。   3城镇、村庄用地超标，不少城市盲目外延。由于一些人在城市规划与建设上的扩张心态严重，盲目追求大规划大规模，不注意内涵挖潜，造成城镇用地规模不断扩大。据土地详查资料，1996年底全省城镇和村庄总用地达111.44万公顷，全省6483.67万人，人均占地达171.188平方米，特别是农村超标更为严重，全省农村居民点人均用地达186.9平方米。全省11个设区省辖市人均用地低于100平方米的仅有4个；23个县级市人均用地小于120平方米的有3个，人均用地120?150平方

11、米的有7个市，大于150平方米的有13个市；县城人均用地小于120平方米的54个，在120?150平方米的有30个，大于150平方米的有27个。1986－1990年期间我省新批准设市的11个县级市，1990年居住人口84.9万人，建成区间积108平方公里，人均用