论管制性征收与生态公益林补偿

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1、No．62009林业经济FORESTRYECONOMICS-公共财政支持林业·论管制性征收与生态公益林补偿黄东(国家林业局经济发展研究中心北京100714)摘要：对森林资源管制是现行各国的通例，但管制与行政补偿国别差异很大。一般是合理管制不补偿，过度管制给予补偿。域外法把过度管制称为管制性征收，纳入公用征收范围。通过研究，文章认为大部分生态公益林管制属于管制性征收，应补偿林地、林木损失和提供安置补助，并对现有补偿制度和政策提出了完善建议。关键词：管制；征收；生态公益林；补偿中图分类号：F307．234文献标识码：A文章编号：1673—338X(2009)06—0021

2、—05DiscussiononRegulatoryTakingsandCompensationforProtectionForestHuangDong(ChinaNationalForestryEconomicandDevelopmentResearchCenter,Beijing100714)Abstract：Differenceofadministrationcompensationforregulationislargeincountries，althoughthatisusualpracticeintheworldaboutregulatoryforfores

3、tresource．Administrationcompensationiscommonlygrantedtoex-ce88regulationnotnaturalregulation．Excessregulation，calledregulationtakings，belongstopublicexpropriationinternationallyandcanobtainadministrationcompensation．Thepaperjudgesthatamajorityofprotectionforestremainwithregulationtaking

4、，whichcompensatewoodlandandtreesandafordemployment．Than，advisetore—formthesystemandpolicefortheprotectionforest．KeyWords：regulatory；taking；non-publicforest；compensation生态公益林补偿的一个核心问题是如何确定1．1管制性征收的内涵及判断依据补偿标准?目前主流思想有两派，一派是以环境经征收作为一种国家进行行政管理的必要手段，济行为产生的经济效益为标准，即生态价值法，目随着社会管理方式的发展，其自身的内涵和外

5、延都前如何有效地评估生态价值从而科学准确地界定在变化。现代的征收含义早就超出了早期的强制购补偿标准，成为制约该方法实施的一个重要因素；买不动产的范围，一种新型的征收——管制性征收另一派是国际上普遍采用的以产权主体环境经济随之出现了。国家对私人财产权的限制，或者合法行为的机会成本作为补偿标准，即市场价值法。本公权力行为的附随效果造成损失，损失超过了财产文从生态公益林补偿的由来出发，结合行政补偿与权所应承受的社会义务的范围，构成了管制性征市场价值法来探讨生态公益林补偿。收。国外立法和学术上认定管制性征收属于公用征收的一种，国家应当予以补偿。陈波、龙心刚等专家1生态公益林管

6、制是否属于管制性征收均指出我国虽然没有管制性征收类别，但事实上的管制性征收，是政府为了公共利益依法过度管制性征收业已存在，因此有必要建立并完善管制限制了私人财产权能而认定为公用征收。生态公性征收制度，以保护公民合法权利。由于过度限制益林管制也是为了增加公共福利——森林生态效造成了财产权人的“特别牺牲”，按照公平原则，理益而依据森林法做出的管制行为，这种管制是合应给予补偿。但如何科学地判断是合理限制还是过理管制还是过度管制(管制性征收)呢?合理管制度限制，目前国外也没有统一的衡量标准，大多数是财产权的社会责任，不应给予补偿；过度管制是是基于“特别牺牲”理论来界定过度限制

7、，主要有三对财产权的公用征收，应给予合理补偿。研究结果个评判指标：表明不是所有的生态公益林因管制而属于管制性第一，为公共利益而依法做出的限制。何为公征收范畴。收稿日期：2009—03—18作者简介：黄东，国家林业局经济发展研究中心助理研究员，硕士。研究方向：森林资源经营与评价，林业经济与政策。21·公共财政支持林业·林业经济2009年第6期共利益，各国都有自己的界定，行政机关只能是为界定为生态公益林的防护林和特殊用途林采取管制了公用用途或公共目的方可利用其公权力限制甚措施是合理合法的。至剥夺私人财产权，而不能是为了纯粹的私人用第二，生态公益林只是对个