论全面小康框架下的社会保障价值理念

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1、经济学家⋯⋯!""#$%论全面小康框架下的社会保障价值理念!郭殿生$长春税务学院，吉林长春"%&&’"(全面建设小康社会框架下，确立现代社会保障的价值理念和政策取向极其重要。全面建设小康社会的战略目标，既反映了我国高水平社会保障制度建设的内容，又突出了我国社会保障制度的特色。全面建设小康社会，应该是更公平的社会，公平优先应成为社会保障制度的基本价值理念。根据我国社会保障建设的目标、国情以及西方福利国家的经验教训，在概念使用上，“全面小康社会”优于“福利国家”。关键词：全面小康社会保障价值理念公平优先福利国家中图分类号：)"’&*%文献标识码：+文章编号

2、："&&%—,-,-$’&&.(&-—&&"#—&,一、全面建设小康社会与全面建设社会保障制度目前，人们对全面建设小康社会有许多不同的理解，但有一点是一致的，即这个社会必须要达到两个目标或标准，一个是要实现经济、政治、文化及人的全面发展，一个是要实现地区之间、城乡之间的均衡。就实现经济、政治、文化及人的全面发展来看，在一个全面实现了小康水平的社会中，必然会出现经济的快速、稳定增长，工业化、城市化程度更高，经济更开放，政治更民主、文化更繁荣，人民福利不断增进，制度不断创新和完善的新局面。建立一个健全的社会保障体系，是全面小康社会的重要内容或条件，是小康社

3、会标准的体现。因为即使社会发展到了全面小康的水平，人们仍然会遇到年老、失业、疾病等确定性或不确定性的风险，人们需要有社会保险这个“安全网”，以顺利渡过各种风险，安享小康生活。对于一个健全的社会保障体系，国际社会通常都是从最广义的角度来理解或定义的。如美国社会工作协会"###年出版的《社会工作百科全书》在讨论社会福利（即广义社会保障）一词时指出：“社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全。这一社会在经济上是富于生产性的和稳定性的。这种社会福利的理念!"#!!"#$#%&’(⋯⋯!"

4、"#$%基于这样的假设：通过组织和治理，人类社会可以面小康社会就会缺乏坚实的政治、经济和社会基生产和提供这些东西，而因为这一理念是可行的，础，或者说，离开了这个坚实的基础，全面建设小社会有道德责任实现这样的理念。”!美国著名社康社会就失去了它的意义。可见，只有建立了全面会学家米基利（<32?-1,）又从三个方面对社会福的社会保障制度，才会建立起全面小康社会，全面利（即广义社会保障）的制度安排进行了广义的概小康社会与全面的社会保障制度是一个事物的两括，其一是所谓非正式的社会福利制度：包括个个方面。人、家庭、邻里和社区为增进社会福利，履行文化和道德责任所承

5、担的各种活动；其二为正式的社二、社会保障中公平会福利制度，其重要内容为宗教的慈善活动；其三优先的价值理念则是国家的社会福利制度，包括社会保障（即社会全面建设小康社会，应该是更公平的社会，实保险）、医疗服务、教育、住房和对社会及个人的服行公平的社会保障制度，则应是这种公平社会的务五大方面。"从以上社会保障的定义来看，社会重要体现。公平优先应成为社会保障制度的基本保障的内涵已经包括了我国全面建设小康社会的价值理念。两个基本标准或前提条件，因而达不到这样的标我国社会主义市场经济制度建设的总体框架准或条件，全面小康社会无从谈起。是在坚持社会主义基本制度基础上，

6、遵循“效率优改革开放后，特别是党的十四届三中全会后，先、兼顾公平”的原则，发展社会生产力，建设高度我国社会保障制度有了很大的发展，广大人民群的物质文明和精神文明。在这个总体框架下，资源众的社会生活福利得到了很大的提高。但直至目配置和使用效率不断改进，经济活动成果也在逐前，我国仍没有建立起与社会主义市场经济相适年增加。但由于在经济运行中，竞争起点的不同，应的健全的社会保障体系，主要存在覆盖面狭窄，特别是竞争规则的不对等等原因，造成社会经济保障水平低，保障项目单一等问题。"##M年年底，成果分配上较大的差别。这种差别，已经造成一定全国城乡参加养老保险的社会

7、成员约7(N亿人，数量社会成员心态的失衡甚至扭曲，成为社会不且主要在城市范围。全国领取失业保险金的只有安定的巨大隐患。针对“效率优先、兼顾公平”的原OO#万人，仅占登记失业人员（KK#万人）的则在理论和实践上存在的不足，有人提出，为降低NKP。到"##M年，医疗保险的参保职工不到K###我国的基尼系数，在实现全面建设小康社会的目万人，参保退休人员不到"N##万人，占职工总数标中，应采用“公平与效率并重”的口号#。其依据和退休人员总数的比重均为D#P上下。把以上两是，党的十六大报告明确指出，“坚持效率优先、兼部分人加到一起，实际参保的也只有区区8N##万

8、顾公平”的分配原则，但“初次分配注重效率，发挥人，相当于城镇人口的四分之一，仅占全国人口的市场