借鉴国外应对自然灾害先进经验的几点思考

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1、借鉴国外应对自然灾害先进经验的几点思考河北省唐由市人民政麝瘫急管理办公室捌胜荣【内容摘要】2009年11月10墨，一场自1954年有气象记录以来朱遇的暴雪降临河=ll：，这场突如其来的暴雪天气让人们措手不及。面对骞益复杂的气象灾害，如何应对灾害性天气，保障民众正常生活已经成为许多国家面临的共同课题。本文通过分析我国现阶段应对自然灾害的现状以及介绍阑外应对自然灾害的成功案锲，对我国近年来应对毒然灾害的经验秘不是进行’7深入敕愚考，并结合实践对应急管理工作提出了具有可操作性的参考建议。【关键词】自然灾害先进经验应急管理建议[AbstractlNovember10，200

2、9，ameteorologicalrecordssince1954，hasnotmettheheavysnowfcllinHebei，thesuddenheavysnowtothepeoplebysurprise。Faced诚像allincreasinglycomplexdisasters，howtodealwithsevereweather,toprotectthepeopleliveanormallifehasbecomeacommonissuefacingmanycountries．Throughanalysisofcurrentstatusandrespon

3、setonaturaldisasters,respondtonaturaldisastersabroad，introducedasuccessfulcaseinChinainrecentyearstorespondtonaturaldisasters，lackofdepthofexperienceandthinking,combinedwithpracticalworkonemergencymanagementwithoperationalrecommendationsofrefefence．[KeyWordslNaturaldisasters；Advancedex

4、perience；EmergencyManagement；Suggestion2009年l1H10日，一场囱1954年有气象记录以来未遇的暴雪降临河北，让平日就经常堵车的石太高速公路嚣次告急。尽管有关部门积极应对，僮冀晋两省交界处河jl：境内形成了长达5公里的堵车带，500多辆车被困在太行山间，于是雪中大救援的战役在冀晋大地迅速打响，经过3天3夜的奋战，石太高速公路终于被打通。这场突如其来的暴雪天气让人们措手不及，机场关爨、交通瘫痪、断承断瞧、生活必需品短缺⋯⋯面对日益复杂的气象灾害，而我们的预测、预报、预警的难度在不断增大，如何应对灾害性天气，保障民众正常生活已经

5、成为许多国家面临的课题。我们应对这次暴雪灾害有成功经验，当然也暴露凄不怒之处，必须认真加以对待。近年来，党中央、国务院和地方各级党委政府历来高度重视应对突发事件工作，加强应急管理。一寨三制”建设的步伐墨益加快，已经取得了明显成效，全社会应对突发事件的熊力和水平得到了酱遍提升。作为一名应急管理工作者，在Et常业务工作中，我常常对全国各地应对囱然灾害经验教训进行反思，而且也注意留意国外在这方面的先进经验，认为我国在鹿对自然灾害中还存在以下主要问题：一是应急管理豹体制和法簇不窖乐观。2003颦的4SARS”在全嚣迅速传播，使我匡露褴了一场空蓠的危机，之后我国开始加速突发公

6、共事件应急机制建设，各级政府都制定了有关自然灾害，事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11Hl目，《中华人民共和国突发事件废对法》正式实施，明确了我国要建立统一领导、综合协调，分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但是面对近年来我国应对暴雪、干旱等自然灾害的实践中，我认为目前我国各级政府应急体制并不乐观。如果说“九八抗洪”，我们蹰对单一翡突发事件时淹可应倦，郡么震来面对各耱复杂的突发事箨，我餐的应急体制有很多值得反思之处。比如，今年南方干旱灾情发生后，相关应急预案似乎没有及时启动，一715—有的应急管理机构在灾情出现几小时甚至是十几小

7、时、几十小时后还没有掌握基本情况，更谈不上第一时间掌握灾情，导致灾害现场的公共服务不能及时到位。再比如，我国应对近几年来的雪灾情况，由于应对雪灾的预案没有包含在霆家自然灾蒜救助的应急专项预案之中。应对雪灾之所以造成如此大的闻题，当然除了雪灾超出常规外，还包括遇到春运、冰冻等特殊情况，多种因素叠加起来带来的消极影响就会扩大，次生灾害或衍生灾害也在不断加重。目前，不论是国家层面还是地方层面或者是部门的备类应急预寨，都只针对特定的突发事件，丽“复食性突发事件”很容易扩大突发事件所造成的消极影响。尽管是低级别的突发事件，如果两种以上同时发生，可能要涉及预警级别提高的问题