乡镇依法行政中存在的问题及对策分析

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1、万方数据2009年第5期No．5，2009青海社会科学QinghaiSocialSciences2009年9月September，2009乡镇依藩纤政中存在的Jb-t题及对策分析王占彪【摘要】依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国的战略目标，就是要建设社会主义法治国家。乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，直接面对基层，直接面对广大农民群众。因此，加强乡镇依法行政建设，在当前形势下显得尤为重要。具体要从加强宣教，

2、营造依法行政环境；发展经济，增强依法行政意识；深化改革，提高依法行政能力；理顺体制，规范依法行政行为；完善机制，强化依法行政监管几个方面着手加强。【关键词】乡镇；依法行政；问题；对策【中图分类号】!)922．1【文献标识码】A【文章编号】1001—2338(2009)05—0152—03一、乡镇依法行政的内涵所渭乡镇依法行政是指乡镇政府依照宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章在法定权限内、按照法定程序履行职责，做到既不失职、也不越权和有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的一种行政行为。党的l‘七大把

3、依法治f闷作为党领导人民治理罔家的基小方针。依法行政足在实施依法治国方略，建设丰I：会主义法治『日家过程巾对行政机火提出的必然要求，足依法治国的基本内容、关键及核心，也足保证有效依法治Iq的霞点所在。乡镇政府足我阚政权体系中最基层的政权单位，足依法管理、依法行政的最胁沿阵地，也足保证有效依法治H的娃础所在。乡镇依法行政的霞点在于，一是制定文件要合法。制定规范性非法律文件必须有法律、法规和规章的明确授权，没有法律、法规和规章的依据，行政机关小得作出影响公民合法权益或者增加公民义务的决定。并且，乡镇政府依法制定的规范

4、性非法律文件不能与“党委”联合署名。二是执法行为要护法。行政执法行为要维护法律的严肃性，其本身要合法，包括执法主体合法、执法内容合法、执法程序合法和形式合法等四个方面。三是政府行政要依法。依法行政的“法”指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章。因为依法行政不等同于依法执政，共产党是依法执政的主体，而政府只能是依法行政的主体，党的政策，只有通过法定的程序形成法律文件后，才具有强制执行力，因此党的政策不是依法行政的“法”的范畴。乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最

5、前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依法行政工作具有重要的现实意义和迫切的社会需要。二、当前乡镇依法行政存在的主要问题(一)依法行政氛围不浓152万方数据由于当前学法氛围、依法氛围和执法氛围的不浓，使得整个依法行政氛围不浓。一是学法的氛围不浓。乡镇领导中很少有人去系统学习法律知识，乡镇机关工作人员中除了一些法律知识短期培训外，也很少有人去主动系统地学习法律知识，广大群众更是很少会主动学习法律知识。二是依法的氛围不浓。在基层农村还存在很多的

6、风俗习惯，其中有些还和现行的法律法规相悖。少数执法人员法律知识缺乏、法律意识淡薄、工作责任心缺乏，遇事时不会执法、不愿执法和不敢执法。(--)依法行政意识不强主要表现在三个方面：一是行政领导意识不强。二是行政工作人员意识不强。三是行政相对人意识不强。(三)依法行政水平不高一是乡镇队伍构成先天残缺。分析乡镇干部的来源，主要由三部份组成：一部份来自农村，在本地土生土长，由村组干部逐步提拔起来的。一部分是来自部队，从部队转业或退伍的官兵。一部分是来自农水VI专业学校为主的大中专毕业生。不可否认，乡镇一级政府的干部农村工

7、作经验比效丰富，但由于缺乏法律知识和法制意识，造成乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺。二是乡镇工作繁杂，全面掌握法律不易。乡镇工作人员既要确保安全生产和社会稳定，协调解决各类矛盾纠纷，又要具体办理好涉及农林、水利、计生、民政、国土等各项社会事务，熟练掌握常用法律法规十分不易。三是思想认识不足，凭借经验办事的情况仍然存在。(四)依法行政体制不顺一是法律法规间的不协调。我国的立法体制应该是“一元制”的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，‘在现实

8、中还是经常发生法律法规的“打架现象”，从而扰乱了依法行政的正常程序。二是乡镇责权不配套：基层工作繁杂，头绪繁多，涉足甚广，但是由于处事职权不配套，影响了统筹协调和管理职能的发挥。在诸如农村选举、计生执法、土地审批等方面，基层政府因职权所困陷入了“欲为无职，不为失职”的尴尬境地，导致行政效率低下。三是乡镇缺乏行政执法权。在实际工作中，乡镇政府工作责任项目较多，缺乏有效处理手