筹资机制、风险控制与农村新型社会养老保险制度

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1、万方数据【农业与农村问题】筹资机制、风险控制与农村新型社会养老保险制度●苏晓艳，范兆斌(暨南大学管理学院经济学院，510632广州)内容提要：农村社会养老保险是农村社会保障的核心内容，农村社会养老保险制度的构建和完善，是实现农村老有所养。构建和谐社会的需要。本文以农村养老保险制度的筹资机制为基础，首先剖析了《基本方案》短期内大范围陷入困境的成因。然后运用公共产品理论，分析了农村社会养老保险的公共产品属性，最后讨论了农村新型社会养老保险制度的构建问题。关键词：筹资机制；风险管理；农村养老保险中图分类号：F842文献标识码：A文章编号：1003—416l(2008)0l—

2、Oll6一05农村社会保障制度是我国社会保障的重要组成部分，是我国社会保障体系在农村地域的延伸，而农村社会养老保险又是农村社会保障的核心内容。农村社会养老保险制度的构建和完善，是实现农村老有所养，老有所依、保障社会经济可持续发展及推动和谐社会建设的需要。随着现行农村养老保险制度的基本框架一《县级农村社会养老保险基本方案》在全国范围内陷入困境，构建新型农村养老保险制度逐渐成为广受关注的热点问题。本文拟结合农村经济社会发展的新形势，对我国现行农村养老保险制度的内在问题进行剖析，并根据农村社会养老保险制度的特殊性质，对该项制度改革和重建提出一些政策建议。1．文献综述我国现行

3、的农村养老保险制度的框架是1992年由民政部出台的《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称为《基本方案》)确定的。在《基本方案》中，明确指出建立农村养老保险制度要坚持“四个原则”的方针，即坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；坚持自助为主、互济为辅；坚持社会养老保险与家庭养老相结合；坚持农村务工、务农、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。在这一方案出台后，民政部门迅速投入到我国农村养老保险制度的建立工作中，并取得了一定的成效，参保面迅速提高。数字显示，截至1997年，全国共有7542万农民投保。由于《基本方案》推行之后，农民参116保人数不断

4、上升，取得了良好的社会示范效应，因此，有些地方政府和学者对该项制度给予了高度的评价(张朴，1995)，认为无论从理论概括，还是操作层面，都比较适合现阶段中国农村的经济发展水平和社会状况(黄如今，1996)，是一项有中国特色的农村社会养老保险制度安排(刘翠迎，2001)。1998年以后，政府机构改革将农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。受管理体制改革、利率下调等因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险事业，出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，农村养老体制改革工作陷入了停顿状态。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条

5、件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。2004年，农村劳动力参保数量为5378万人，比1997年减少了2164万人，下降幅度达到28．7％。农村劳动力参保数量占农村劳动力总量比例同步下降，由1997年的15．4％下降到11．0％。实际上，除了农村社会养老保险制度运行在很多地方事实上已经暂停之外，原有的农村集体养老组织模式也仅仅局限于少数发达地区(蒋蔷，2007)。<基本方案》在短暂的时间内经历了一个由试点、推广到衰退的过程，正式制度延续还不到lO年。此后，农村养老保险制度陷入困境的成因及重建问题就成为一直困扰政策部门和理论

6、万方数据界的重要问题之一。有学者(陈少晖，2004)认为现行的《基本方：案》缺乏社会保障应有的社会性，实质是一种政策引导下的农民个人自愿性储蓄，起不到社会互济的作用，政府在构建农村社会养老保险制度方面的责任缺失是导致《基本方案>失败的重要原因。尚长风(2004)对广东东莞、浙江等地农村养老保险的实际调研及朱俊生(2005)等人对北京大兴区的调研支持了这一观点，他们发现政府是否愿意提供经费和提供经费的规模对于农民的参保行为具有十分重要的影响。也有学者从我国总体经济社会条件的角度分析了农村养老保险制度衰退，刘翠迎(2001)在考察发达国家农村养老保制度时发现，农民养老保险

7、大都是在工业化发展的中期转向成熟期的过渡阶段，即工业化发展靠自身积累且其剩余反哺农业的时期，并从农业产值占总产值比重、农业人口占总人口比重及人均GDP三个指标进行衡量，认为中国目前总体上不具备实行农村社会养老保险的条件。但也有学者(陈佳贵，200l；何文炯，2001；王国军，2000)指出，部分发达地区已经拥有了构建这一制度的条件，建立农村社会养老保险并不超前。不过，卢海元(2003)则认为，一些国家如丹麦、瑞典、希腊等5个欧洲国家在类似中国或更低的经济发展阶段就已经开始设立农村养老保险，从而否定了条件不成熟的说法。’综观学者们对《基本方案》运行失效