1998年城镇住房制度改革的进展

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1、一、1998年城镇住房制度改革的进展　　（一）停止住房实物分配，加快推进住房商品化　　全国房改与住宅建设工作会议之后，各级党委、政府按照会议精神和《通知》要求，结合各地实际情况，抓紧制订深化房改的实施方案，并积极组织实施。截至1998年底，上海、河北、安徽、山西、吉林、山东、江苏、内蒙古、广西等21个省（区）出台了深化住房制度改革的方案。总的看，各省（区、市）制定的实施方案是积极稳妥的，基本体现了《通知》的有关精神。各省、自治区、直辖市也已陆续停止了住房实物分配。　　按照国务院领导关于中央国家机关房改方案要为全国作出榜样，起示范作用的指示。

2、建设部、国家计委、财政部、中国人民银行、国管局、中直管理局、北京市房改办起草的《中央在京党政机关进一步深化住房制度改革实施方案（代拟稿）》，已经国务院原则通过。并分别向全国人大机关、全国政协机关、中共中央和国务院有关部门通报了情况，大家对《方案（代拟稿）》的总体反映较好，认为国务院从年初提出年内停止住房实物分配，到下发《通知》，广大干部职工对停止住房实物分配、逐步实行住房分配货币化已经有了比较明确的认识和心理准备，《方案（代拟稿）》体现了《通知》精神，思路清晰，基本符合国家机关的实际情况。　　（二）建立职工住房补贴制度，逐步实行住房分配货币

3、化　　《通知》规定停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）超过4倍以上的地区，应建立职工住房补贴制度。这是现阶段实行住房分配货币化的一个主要措施。　　从各地情况看，住房补贴的发放采取了一次性补贴和按月补贴的方式，个别城市采取了基本补贴加一次性补贴的方式。为更好地处理老人和新人的关系，把现实情况与长远的货币工资分配结合起来，绝大多数省、市采取了一次性补贴和按月补贴相结合的方式，在"老房老办法、新房新办法"的基础上，采取"老人一次性补贴，新人按月补贴"。即对房改方案实施前

4、参加工作的职工（简称"老人"），采取一次性补贴，可以比较灵活、公平地处理各种不同情况。中央在京党政机关房改初步方案是：老职工申请购买住房得到单位批准后，单位直接将补贴资金划入售房单位，职工住房补贴额计算公式为：（每平方米建筑面积的基准补贴额+年度工龄补贴额×职工工龄）×职工住房补贴面积标准。凡房改方案实施后参加工作的职工（简称"新人"），直接进入货币工资分配的新体制，采取提高单位住房公积金缴交率的办法，将过去住房分配体制中实行的二次分配直接变为一次分配，提高职工工资中的住房消费含量，纳入工资动态调整管理。这样做，有利于建立规范的住房分配货币

5、化的制度，也有利于工资制度改革。　　（三）完善住房公积金制度，加强住房公积金管理　　住房公积金是指与国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织建立劳动关系的，具有城镇常住户口的在职职工及其所在单位，按照职工工资收入总额一定比例缴存的具有保障性、互助性、义务性的一种长期住房储蓄金。职工个人及单位为职工缴存的住房公积金属于职工个人所有。公积金管理按照"房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督"的原则进行。住房公积金主要用于职工购买、建造、翻建、大修自住住宅，任何单位和个人不得截留或者挪作他用。住房公积金存、贷款利率，由中国人民银行会同国务院建

6、设行政主管部门提出方案，报国务院批准后执行。 　　经过几年来的努力，全国各地已经普遍建立了住房公积金制度，并积累了一些经验。截止1998年底，全国住房公积金累计归集额已超过1200亿元。为管好、用好这笔基金，保障其在使用、运行中的安全，保护人民群众的切身利益，国务院有关部门正抓紧起草《住房公积金管理条例》，以进一步规范住房公积金的管理。　　（四）调整住房金融政策，支持居民住房消费　　为支持城镇居民购买用住房公积金建造的自用普通住宅，中国人民银行颁布了《个人住房担保贷款管理试行办法》。个人住房担保贷款是指借款人或第三人以所购住房和其他具有所有

7、权的财产作为抵押物或质物，或由第三人为其贷款提供保证，并承担连带责任的贷款。银行发放贷款的对象是具有完全民事行为能力的自然人，并符合有关贷款条件。银行发放贷款的数额，原则上不高于房地产评估机构评估的住房价值。如申请使用住房公积金贷款购买普通住房的个人，在借款申请得到批准后，将由贷款银行用转帐方式将资金划转到售房单位。住房公积金贷款额度最高不得超过借款家庭成员退休年龄内所交纳住房公积金数额的2倍；贷款期限最长不超过20年，借款人在贷款期限内，按月归还贷款本息。　　1998年，大多数城市调整了住房公积金的贷款方向，加大了支持个人买房的力度，个人

8、住房担保贷款业务在部分地区已得到了较快发展。如上海市自92年开始已经累计向14.57万户家庭发放个人住房贷款98.4亿元。其中98年新增贷款50.71亿元,支持购房面积达468.