全国主体功能区规划简报

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1、全国主体功能区规划简报———构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》），是按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发【2007】21号）的安排，历时3年编制完成的国家级规划。《规划》主要是针对我国陆地适宜开发的面积少、水资源空间分布不均、能源和矿产总体上相对短缺、生态环境比较脆弱、自然灾害频繁且威胁较大等特点，为了解决耕地减少过多过快，保障粮食安全压力大；生态损

2、害严重，生态系统功能退化；资源开发强度大，环境问题凸显；空间结构不合理，空间利用效率低；城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距大等问题，力图通过主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，到2020年基本形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》），是按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发【2007】21号）的安排，历时3

3、年编制完成的国家级规划。《规划》主要是针对我国陆地适宜开发的面积少、水资源空间分布不均、能源和矿产总体上相对短缺、生态环境比较脆弱、自然灾害频繁且威胁较大等特点，为了解决耕地减少过多过快，保障粮食安全压力大；生态损害严重，生态系统功能退化；资源开发强度大，环境问题凸显；空间结构不合理，空间利用效率低；城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距大等问题，力图通过主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，到2020年基本形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。目录一、《规划》的指导思

4、想与原则二、规划目标三、国家层面主体功能区简介四、能源与资源五、保障措施六、规划实施七、建议《规划》的指导思想与原则（一）指导思想六个理念：根据自然条件适宜性开发的理念、区分主体功能的理念、根据资源环境承载能力开发的理念、控制开发强度的理念、调整空间结构的理念、提供生态产品的理念。主体功能区划分：按开发方式，优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域；按开发内容分，城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区；按层级，国家和省级两个层面。五个需处理好的关系：主体功能与其它功能的关系、主体功能区与农业发展的关

5、系、主体功能区与能源和矿产资源开发的关系、主体功能区与区域发展总体战略的关系、政府与市场的关系。（二）开发原则优化结构：将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主；保护自然：根据国土空间的不同特点，以保护自然生态为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发，走人与自然和谐的发展道路；集约开发：把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，走空间集约利用的发展道路；协调开发：按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进

6、行开发，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；陆海统筹：根据陆地国土空间与海洋国土空间的统一性，以及海洋系统的相对独立性进行开发，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。目录一、《规划》的指导思想与原则二、规划目标三、国家层面主体功能区简介四、能源与资源五、保障措施六、规划实施七、建议规划目标主要目标空间开发格局清晰：“两横三纵”为主体的城市化战略格局基本形成，集中全国大部分人口和经济总量；“七区二十三带”为主体的农业战略格局基本形成；“两屏三带”为主体的生态安全战略格局基本形成；海洋主体功能区战略格局基本形成。空间

7、结构得到优化：陆地空间开发强度控制在3.91％，城市空间控制在10.65万平方公里以内，农村居民点占地面积减少到16万平方公里以下，耕地保有量不低于120.33万平方公里（18.05亿亩），林地保有量增加到312万平房公里，草原面积占陆地国土空间面积的比例保持在40％以上。空间利用效率提高。区域发展协调性增强。可持续发展能力提升：森林覆盖率提高到23％，森林蓄积量达到150亿立方米以上，主要江河湖库水功能区水质达标率提高到80％。战略任务1.构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局以路桥通道（连云港到阿拉山口）、沿长

8、江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴2.构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾谓平原、河套灌区、华南和甘肃新疆3.构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系国家层面主体功能区（一）优化开发区域环渤海：京津冀、