南京市政府投资基金管理办法

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1、南京市政府投资基金管理办法　　第一章总则　　第一条为贯彻落实市委市政府重大决策部署，创新财政支持经济和社会发展方式，市财政出资设立南京市政府投资基金（以下简称“基金”）。为规范基金运作管理、提高基金配置效率，根据财政部《政府投资基金暂行管理办法》和《江苏省政府投资基金管理办法》等有关基金管理规定，特制定本办法。　　第二条本办法所称南京市政府投资基金，是指由市级财政注资为主、基金运营产生收益等为资金来源成立的，以市场化方式为主运作的政策性基金，下设“产业发展基金”和“城市建设发展基金”两个基金。　　第三条基金运作管理原则

2、为“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”。　　第二章管理架构及职责　　第四条基金设立管理委员会，作为基金的管理决策机构，对市政府负责。基金管理委员会应坚持依法行政，严格落实市委“三重一大”决策程序、市人大依法审议重大事项程序和市政府议事决策规则等规范要求，建立制度化、规范化、法治化的基金管理方式。　　第五条基金管理委员会主任由市政府主要领导担任，市政府常务副市长和分管副市长担任副主任，成员包括发改委、经信委、建委、科委、财政局、审计局、金融办、商务局、农委、国资委、文资办等部门主要负责人。基金管理委员会的职责包括：

3、　　（一）审定基金使用的原则、方向和投资计划；　　（二）审议批准基金管理制度和政策；　　（三）审议批准基金设立、退出、收益处置等相关方案，符合“三重一大”的事项按规定程序报批；　　（四）对基金的运营管理进行监督和绩效考核；　　（五）审议批准基金续期、解散等重大事项；　　（六）其他应当由基金管理委员会决策的事项。　　第六条基金可采取母、子基金模式运作。母基金设立采用公司制形式，由市财政出资分别在南京市紫金投资集团成立产业发展基金公司、南京市城建集团成立城市建设发展基金公司（以下两公司简称“基金公司”），基金公司设立专户，

4、接受市财政出资。产业发展基金可出资设立直投子基金和合作子基金，其中合作子基金应按照公司制、有限合伙制、契约制等形式吸引社会资本共同组建，子基金可择优选用专业合规的基金管理公司担任基金管理人。城市建设发展基金可出资设立合作子基金，按照市场化运作的原则，通过政府购买服务等形式的建设项目吸引社会资本合作，发挥财政资金的杠杆效应，亦可以直接投资或PPP（特许经营）等方式投资城市基础设施项目，或化解和周转公益性基础设施建设形成的存量债务。　　第七条基金管理委员会下设基金综合管理办公室和子基金推进办公室。为加强子基金中政府出资部分

5、的管理，可根据产业不同类型和城市建设不同分类，分别设立相应子基金推进办公室。　　第八条基金综合管理办公室设在市财政局作为母基金管理机构，办公室主任由市财政局主要负责人兼任。　　基金综合管理办公室主要职责：　　（一）根据市委、市政府产业发展和城市建设工作部署，拟定基金管理年度工作计划；　　（二）负责基金管理委员会日常工作，提请召开基金管理委员会会议，拟定议事事项；　　（三）负责贯彻落实基金管理委员会各项决议；　　（四）制定基金管理制度和操作管理细则；　　（五）对子基金设立、退出、收益处置、管理人等重大事项建议方案进行初审

6、；　　（六）确定基金托管银行，对基金专户资金进行管理；　　（七）综合监督考核基金投资进展情况，对基金公司日常运营管理工作进行监管；　　（八）制定基金投资收益分配草案，按规定程序报批后执行。　　第九条子基金推进办公室的设置和职责：　　（一）产业发展子基金推进办公室设在市经信委等市级行业主管部门，办公室主任由相关市级行业主管部门主要负责人兼任。　　产业发展子基金推进办公室主要职责：　　1．提出子基金设立、退出、收益处置等重大事项的建议方案，经基金综合管理办公室初审后，提交基金管理委员会审议；　　2．经基金管理委员会授权，可

7、参与对子基金相关事项进行协调、指导、监管；　　3．根据需要推荐子基金管理人；　　4．参与拟定合作子基金章程或合伙协议，拟定直投子基金的操作细则并组织实施；　　5．监管子基金运行情况，维护政府出资的权益；　　6．执行、落实基金管理委员会的决议，向基金管理委员会汇报子基金经营情况。　　（二）城市建设发展子基金推进办公室设在市建委，办公室主任由市建委主要负责人兼任。　　城市建设发展子基金推进办公室主要职责：　　1．围绕我市经济社会发展和城市发展规划，设立基金项目备选库，做好子基金投资项目的汇总工作；　　2．提出子基金设立、退

8、出、收益处置、管理人等重大事项的建议方案，经基金综合管理办公室初审后，提交基金管理委员会审议；　　3．将经基金管理委员会审核通过的投资项目纳入年度城建计划统筹管理，动态监管和考核基金投资项目进展情况；　　4．经基金管理委员会授权，可参与对子基金相关事项的协调、指导、监管；　　5．监管子基金运行情况，维护政府出资的权益；　　6．执行