《行政管理学》课件

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1、行政管理学第一章绪论第一节行政与行政管理学第二节行政管理学的产生和发展第三节行政管理的基本原理第一节行政与行政管理学一、行政的概念（一）从政治的角度政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。（二）从管理的角度二、行政管理学概念及其特点行政管理学是以行政为研究对象，研究国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关——中央的国务院和地方的各级人民政府。（一）行政管理的主体可以分为各级政府政府各职能机关行政首长——“第四权力”政府普通公务员（二）行政管理的客体经济性组织社会性

2、组织政治性组织教科文卫组织新闻性组织公民（三）行政管理学的特点理论性实用性综合性发展性系统性技术性（三）行政管理学的学科功能1.研究建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。2.研究关于提升政府管理水准和行政效率的思想、途径和方式。3.为政府行政管理提供理论依据、论证方法和实证技术。4.全面培养政府公务员，尤其是行政通才。第二节行政管理学的产生和发展一、行政管理学的产生1887年，威尔逊发表了《行政学研究》一文，主张行政从政治中分离。学者们开始把行政管理学作为独立学科加以研究。二、行政管理学的发展历程（一）早期的行政管理研究时期威尔逊古德诺（二）传统的行政管理研究时期泰罗法

3、约尔马克思.韦伯怀特、魏罗毕和费富纳（三）人性的行政管理理论研究时期1.人群关系学派（1）梅奥（2）巴纳德（3）麦格雷格2.激励动机学派马斯诺赫茨伯格弗鲁姆3.决策理论学派赫伯特.西蒙以统计学和行为科学作为基础，在管理领域寻找一套科学的决策方法，以便对复杂的多方案问题做出明确的、合理的、迅速的选择。（四）系统权变理论时期1.系统理论2.生态理论3.权变理论（五）新公共管理时期1.新公共行政学（1）强调社会正义和社会公平。（2）强调研究重点转向生态环境、生活质量等问题。（3）强调突出政府行政管理的公共性，突出民主行政。在公共性得到强化的同时，民族性和阶级性淡化。阿拉伯世界的茉

4、莉花革命，正是这种公共性思潮的反映。2.公共政策学派（1）强调政策适用者的分析，尤其是博弈论的运用。（2）注重政策制定者及其所属系统、程序、方法的优化。三、我国行政管理学的发展概况（一）中国历史上形成的具有封建性的行政管理体系和管理思想。（二）晚清民国时期的具有西方色彩的行政管理思想。（三）新中国成立后具有苏联色彩的计划管理思想。（四）改革开放后，行政管理学得到快速发展。第三节行政管理的基本原理一、行政管理的主要特征客观性概括性稳定性系统性二、行政管理基本原理（一）人本原理（二）系统原理（三）责任原理（四）优选原理（五）法治原理（六）分协原理（七）适度原理（八）权变原理第二

5、章行政职能第一节行政职能概况第二节行政职能的演变及定位第三节中国政府行政职能转变第一节行政职能概况一、概念和类型（一）概念行政职能是国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体赋予国家行政机关在国家政治生活、社会生活过程中得各种任务的总称。（二）类型1.从行政管理的属性来看政治性职能管理性职能服务性职能2.从履行职能的方式来看计划职能组织职能指挥职能协调职能监督职能3.从发挥作用的领域来看政治职能经济职能文化职能社会职能二、行政基本职能（一）政治职能阶级专政职能军事保卫职能社会治安职能民主职能（二）经济职能是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能，包括统筹规划、掌握政

6、策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督等。（三）文化职能是指政府指导和管理文化事业的职能；包括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、图书馆和博物馆等。（四）社会职能是指政府所承担的社会服务和社会保障职能；致力于改善、保障人民物质文化生活，体现人道主义。三、行政职能的作用（一）行政职能是决定政府角色的重大问题，事关国家的兴衰成败。（二）行政职能是行政组织建设的依据、前提和基础。（三）行政职能决定着行政管理的内容和方式。（四）行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。（五）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提。第二节行政职能的演变及定位一、

7、行政职能的演变（一）奴隶社会的行政职能（二）封建社会的行政职能（三）自由资本主义时期的行政职能（四）垄断资本主义时期的行政职能（五）当代资本主义时期的行政职能二、行政职能的发展趋势（一）从国际社会关于进步的指标体系看政府职能时间指标内容职能战前军事力量军队发展军力战后GNP经济总量发展经济目前人均GDP生活水平发展经济兼顾公平趋势HDI生活质量环保、可持续发展（二）两种经济体制下的政府职能经济体制政府职能履行方式计划经济直接、微观干预社会经济事务计划命令变革时期开始退出竞争性领域经济行政市场经济退出竞争性领域法律制