行政管理学课件（下）

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1、第七章行政执行一、行政执行的概念行政执行是指行政组织或政府公共部门为了实现公共行政目标采取各种措施、行为、手段和方法依法对国家公共事务、社会公共事务所进行的直接具体的组织、指挥和控制的活动过程的总称，是公共行政各种要素综合作用的动态发展的现实过程。它是行政组织或政府公共部门最基本的职能。沟通、协调和控制是行政执行过程不可缺少的功能环节。行政执行的特点：依法性、程序性、权威性执行理论就是围绕着执行的体制与原则、执行的手段与方法、执行行为的规范模式与体系、公共规则的制定与供给方式、公共服务与公共产品的供给方式、执行行为及其

2、效果的管理与评估等进行系统地认识和说明。二、行政执行的特点特点之一：行政执行以“公共性”为特征。因为：（1）行政执行对执行行为主体的认识与说明是以公共组织，包括行政组织、公共部门等为对象范围；（2）执行行为所依据的是如何在遵循公共规则、公共伦理基础上建立和发展起来的公共责任机制与社会监督机制；（3）执行行为的内容是根据社会发展和社会公众的需求供给规则、公共服务与公共产品；（4）执行行为所指向的目标是建立与维持公共秩序、实现公共利益，而不也许因掌握公共权力利用执行的机会为其自身或特定的个人与特定的集团谋取私利；（5）执行

3、行为与绩效的评价是社会整体发展的价值取向和社会公众需求的满足，包括效率、能力、质量、公共责任和社会公众的满意程度等。特点之二：行政执行也强调发展随着公共政策分析或政策科学由只注重研究政策制定或政策规划转而注重研究政策执行、研究公共项目及其产生的结果，使绩效管理理论、绩效评估理论成为执行理论的重要组成部分。许多项目在执行过程中所存在的问题，既不是政府官僚机构问题，也不是方法问题，而是必要的有效性和效率问题。因此，行政领导者和项目管理者的责任就是要找到能够获得绩效的各种方法。执行绩效的评估成为了建立和发展新的公共责任机制、

4、控制执行过程的重要方法。值得强调的是执行绩效评估是一种绩效管理，体现的是结果为本的管理。因此，执行绩效评估是一种结果控制，而不是过程控制。相反，赋予公共管理者在执行过程中充分的自主权，这样便于调动和发挥公共管理者的积极性与创造性。加强执行结果的管理与控制，放松执行过程的控制，是公共管理者获得绩效的最有效的方法。正因为这样，执行绩效评估成为了行政执行理论研究与实践共同关注的焦点。行政执行的一般特点1、目的性2、经常性3、务实性4、权威性5、时限性6、灵活性7、依法性8、程序性三、行政沟通1、行政沟通的含义行政沟通是指行政

5、组织之间、行政组织与公务人员之间、以及公务人员之间，凭借一定的媒介和通道，为实现共同的行政目标，彼此交换意见、传递思想、观点、情感、相互了解、求得共识的过程。2、行政沟通含义的具体表现（1）是信息的传递与处理过程（2）行政系统内部的上下、平行信息交流；行政系统内部与外部的信息交流（3）行政沟通要达到相互了解、互通信息、统一思想认识，而不是简单的信息传递过程；沟通的目的是要理解3、有效沟通的基本要素沟通目的、信息发出者、信息本身、媒介、接收者、反馈、环境因素：（1）沟通的目的：就是整个沟通过程所要解决的最终问题。这是统领

6、整个沟通过程的灵魂。（2）信息源(发出者)：就是指发出沟通行为，将信息向外传达的人。（3）信息本身：有多少信息，有什么方面的信息需要传达取决于沟通的目的和信息源的意志。发出者应该充分考虑其他各个要素的情况，例如考虑听者的接收能力和沟通环境的特征等，决定如何组织信息。（4）媒介：其存在方式包括书面语言、口头语言、肢体语言等。更具体地说，有面对面的会谈、电子邮件、录像等方式。媒介的选择是沟通过程中的一个重要因素。（5）接收者：就是通常所说的听者。听者听的愿望，或者说接收信息的愿望是积极的还是消极的或者是中性的，都会影响沟通

7、的效果。（6）反馈：从沟通的过程模型中可以看出，接收者的反应是沟通过程的一个要件。这种反应传递到信息源处就形成了反馈。反馈体现了接收者的反应，是接收者向发出者传递信息的方式。发出者应根据反馈的情况调整下一步的沟通方式，以更好地实现沟通的目标。（7）环境：沟通的环境因素影响着发出者编码与接收者解码的方式。在管理环境中，这种环境因素不仅包括沟通的物理环境，还包括企业文化和管理者的管理风格等。3、信息与行政沟通（1）在信息化社会，信息存在的方式（2）在信息化社会，行政信息沟通的方式（管理信息系统、决策支持系统、办公自动化系统

8、得到建立与完善）（3）行政沟通中，核心是要解决信息不对称的问题（4）建立起信息传递、反馈与回应机制4、行政沟通的类型（1）正式沟通：通过正式组织程序，按照组织规定的线路和渠道所进行的信息沟通，如会议制度、汇报制度、文件下达与呈送。（2）非正式沟通：通过正式组织程序或正式规章制度以外的多种渠道所进行的信息沟通。私下交换意见、传播信息