...“城市带动乡村”——以新城市建设引领新农村建设

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1、维普资讯http://www.cqvip.com<东南学术)2007年第2期从“农村包围城—巾一，～，到‘‘城市带动乡村"以新城市建设引领新农村建设徐勇摘要：由于是一个农业、农村和农民大国，在整个20世纪，中国发展的基点在农村，并以农村为动力源。但“三农”问题的根本性解决有赖于工业和城市发展。20世纪，农村和农民为现代工业和城市发展做出巨大贡献。进入21世纪，统筹城乡发展成为国家发展战略，由此将实现从“农村包围城市”向“城市带动乡村”的转变。其带动机制主要有财政、就业、资本、信息和制度带动。而要实现城市带动农村，必须以新城市建设引领新农村建设，着力于强化城市的自我创新能力。关键词

2、：社会主义新农村；城市带动；统筹发展；体制机制中图分类号：F320．3文献标识码：A文章编号：1008—1569(2007)02—0035—05自本世纪，特别是中央提出社会主义新农村建设的战略目标以来，围绕解决“三农”问题和新农村建设，学术界存在不同的观点，甚至完全对立的两种思路。一种是强调城市化，如潘维先生主张组织贫困农村建新城④；一种是非城市化思路，如温铁军先生认为城市化根本无法解决中国的“三农”问题，并提出没有看到人口超过1亿的发展中国家的城市化是成功的。那么，城市化与新农村建设是否完全对立呢?本文认为，要将新农村建设放在一个更为现代化走向与农业传统纠葛的历史背景下考察，新

3、农村建设离不开城市化，而城市化则不能再以牺牲农村为代价，必须以新城市建设引领新农村建设。一、世纪之变：从农村到城市的战略转移中国的发展有自身的逻辑，中国逻辑的规制之一在于其现代化走向和农业传统纠葛的历史进程。中国于19世纪后期被卷入现代化进程。在整个20世纪，中国发展的基点在农村。中国的革命、建设和改革均由农村出发，并以农村为动力源。这一过程可以归纳为3个20年基金项目：本文得到武汉市科委、汉阳区科技局项目“武汉市城乡一体化的政策与体制性问题研究”(项目批准号：232617)和教育部“长江学者”特聘教授岗位科研资金支持。作者简介：徐勇，教育部“长江学者”特聘教授，教育部人文社会科

4、学重点研究基地华中师范大学中国农村问题研究中心主任、教授、博士生导师。维普资讯http://www.cqvip.com《东南学术}2007年第2期3次历史性贡献。1．以农村包围城市。中国有着十分漫长的农业文明历史。一直到20世纪40年代，中国的90％以上人口在农村，国民生产总值80％以上来自于农业。尽管l9世纪后期中国进入到现代化进程中，但农业国家的格局长期未变。特别是在外部侵略和内部压迫下，现代化进程中的社会矛盾特别尖锐，农村和农民问题特别突出。20世纪上半叶的中国，争取民族独立和人民解放的革命是主线，而得以取得胜利的新民主主义革命是以农民为主体的革命。从20年代末到1949年

5、，中国的革命道路是“以农村包围城市”，被西方经典学说视为保守力量的农民成为革命的主要动力，并为革命胜利做出了最大牺牲。2．以农业支援工业。新中国建立以后，开始了大规模的工业化建设。而工业化的初始积累主要来自于农业、农村和农民。为了最大限度地支援工业，国家通过统购统销、户籍制、公社组织体制等一系列措施，从农村汲取大量产品和劳力资源。据统计，从1957-1977年，国家从农村汲取资源达7000多亿元。中国比较完备的工业体系基本上是依靠从农村汲取资源而建立的。其重要后果就是农民的收益增长十分缓慢。农民的收入每年增长不到1元钱，到1978年，农民年人均收入只有60多元，还有近三分之一的农

6、民未能实现温饱。农业支持工业不是因为农业剩余而产生，而是在政权力量作用下的农业贡赋，属于超经济强制，由此形成了一个世界上少有的城乡二元结构，农民作为现代国家的平等国民难以享受到平等的国民待遇。3．以农民服务市民。变革动力来自于对现状的不满。正因为占中国人口大多数的农民的生活长期未能得到根本改善，使中国的改革首先发源于农村，并取得了突出成效。从1984年起，改革的重心由农村到城市。一直到2004年，中国出现了二次工业化及相伴随的大规模城市化。在这一过程中，农村和农民为二次工业化和城市化继续做出贡献，其特点是城市发展优先，保护市民利益，以农民服务市民。这主要表现为：一是土地贡献。城市

7、发展和扩张以低价甚至无偿征用农民土地为代价，据估计，仅仅是依靠政府征地，农民的土地贡献就高达2万亿元；二是劳动贡献。上亿农民工进入城市和企业，为创造中国经济奇迹做出了巨大贡献。他们不仅收入低，而且享受不到市民一样的平等待遇。中国得以成为世界上外汇储备最多的国家，是以农民工的巨大贡献为基础的。正是在这一过程中，出现了城乡差别日益扩大的态势。2004年，中国领导人因此提出科学发展观，强调必须统筹城乡发展；2006年，又提出建设社会主义新农村。中国的农业、农村和农民为中国现代化所做出的