创新社会治理加强基层建设——解析市委一号课题

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1、创新社会治理加强基层建设——解析市委一号课题 中共上海市委举行“创新社会治理、加强基层建设”电视电话会议，全面落实今年上海市委一号课题成果。什么是1号课题呢？1号课题调研了些什么？它究竟会对上海这座城市带来什么变化？让我们一起来了解。2014年2月26日，上海部署启动今年市委头号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”。此后，调研组遍及全市的足迹，把社会各界的目光引入位于社会架构最底座的“基层”，也把社会治理推到“全民议题”的高度，让不同阶层、不同背景的公众参与讨论，如何创新社会治理，增强社会发展活力。基层责任大、任务重、事情多，但与此相对应的是，在人权、事权、财权、物权等方面还很不

2、够，服务与管理能力有待提高，这是现实的突出问题。 市委希望通过这次全面深入的调研，摸清全市基层建设方面存在什么困难，碰到哪些问题，在认真梳理清楚的基础上，提出有针对性的解决办法。 调研重点落在街道和镇以及居和村两个层面，旨在使工作重心进一步下移，通过将经常性的管理、执法资源下沉，统筹管理的权力下沉，与之相对应的人财物支配管理权下沉，让基层更加有职有权有物有人。 调研形成的“1+6”文件，主要解决①街镇体制机制②基层队伍力量建设③管理、执法等治理资源配置④基层组织基本经费托底保障等四大突出问题。1份意见《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》 6个文件①深化本市街道体制改革②完善

3、居民区治理体系③完善村级治理体系④组织引导社会力量参与社区治理⑤深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能⑥社区工作者管理等6个实施意见、管理办法。   明年，全市统一停止街道招商引资，这是硬任务，没有例外。个别的局部的利益，必须服从全市工作的大局。 街道招商引资，虽然有其历史发展的缘由，但在当前新形势下，如果再不看清其利弊得失，我们的工作就会产生失误。从全局工作看，街道招商引资已是弊大于利，与上海城市未来产业结构的方向不相符合，街道干部也难以集中精力履行好群众要求的管理服务职能。  “街镇要切实转变职能，有序推进体制机制调整改革。职能转变的核心是四个字：管理、服务。” 韩正指出，街镇

4、是城市日常性服务和管理的基础单元，是社会治理中服务群众的“最后一公里”，极为重要，必须把工作重心转到管理与服务上来，加强做好服务基层群众、强化城市管理的工作。 认真贯彻市委关于创新社会治理加强基层建设"1＋6"文件 来源: 文汇报 

5、 2015-07-0808:11 

6、作者：刘栋0去年市委一号调研课题就创新社会治理加强基层建设，形成了“1＋6”文件。今年以来，上海各区县、各部门按照市委市政府部署，主要领导亲自挂帅，把贯彻“1＋6”文件作为重点工作来抓，突出在“对接、落地、见效”六个字上下功夫。对接“1＋6”有序推进街道体制改革基层基础工作，在上海全局工作中的地位、作用越来越重要，街

7、镇和居村担负的服务群众、管理社区、维护安全稳定等任务十分繁重。基层责任大、任务重、事情多，但与此相对应的是，在人权、事权、财权、物权等方面还很不够，服务与管理能力有待提高，这是现实的突出问题。去年市委一号调研课题形成的“1＋6”文件，主要是针对当前社会治理中涉及基层建设的现实问题和矛盾，尤其是党委和政府应当解决现阶段也能够解决的体制内问题。为贯彻好市委这些文件，各区县普遍建立了由主要领导牵头的工作推进领导小组，制定出台本地区贯彻“1＋6”的相关文件，抓紧形成任务分解方案，明确各项重点工作的牵头负责人、牵头部门、任务目标和时间节点，落实责任分工，狠抓推进落实。市各相关部门也都建立起工

8、作推进机构，市委组织部、市编办、市民政局、市人社局等还深入开展调研，抓紧出台配套政策，形成市区联手推动的工作局面。市委“1＋6”文件提出，要取消街道招商引资职能，并取消相应的考核指标及奖励，街道经费由区财政全额保障。浦东新区率先试点取消与开发区高度重合镇的招商引资职能。稳妥推进街道内设机构改革，截至目前，市编办已审核批复15个设有街道的区报送的街道机构改革方案，街道机构改革进入整体实施阶段，长宁、普陀等区积极推动调整后的“6＋2”与原业务工作有效对接，加强街道与区职能部门、居民区之间的运作机制、协作流程的衔接，探索建立新的街道运行机制，加快理顺条块关系。与此同时，市委组织部制定下发

9、相关文件，落实街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，杨浦、闵行等区强化街道对职能部门派出机构考核结果的应用，静安、宝山等区建立起区职能部门职责下沉街道准入制度，推动街道更好地履行“三个公共”核心职能。立足实际抓好政策贯彻落实在深入推进基层自治和社区共治上，各区县积极推进居村委电子台账工作，闸北、松江等区通过加强社区综合信息平台和村居规范化建设等，积极推进减负增能。浦东、静安等区积极推广居(村)民自治工作法，探索多种类型的群众性自治组织形式，提升