上海创新社会治理加强基层建设跟踪研究

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1、上海创新社会治理加强基层建设跟踪研究孙莉莉上海工程技术大学摘要：总体上看，“1+6”文件所重点关注的基层基础工作得到了加强、群众关注的重点问题得到了解决、基层队伍有了更好的工作环境。但在政策制定和政策实施方而仍须加强:在中观和宏观层面继续推进机构改革;设置具体指标，保障基层对下服务的导向;优化基层的具体工作流程；深化薪酬待遇改革；加大对街镇和居村委会工作队伍的职业能力培训。关键词：社会治理;基层建设;跟踪评估；作者简介：孙莉莉，上海工程技术大学社会科学学院副教授。基金：上海市政府决策咨询研究重点课题

2、（编号2015-A-21）TrackingResearchonShanghaiInnovationSocialGovernancetoStrengthentheBasicLevelConstructionSunL订iAbstract：Overall,thebasiclevelofbasicworkhasbeenstrengthcncd,thefocusofattentionofthemasseshasbeensolved,thegrassrootstearnhasabetterworkingenvi

3、ronment,whatmentionedabovewerethe"1+6〃documentsfocusedon,buttheimplementationshouldbestrengthenedinpolicyformulationandpolicyimplementation:continuetopromoteinstitutionalreforminthemiddleandmacrolevel;setspecifictargetstoprotecttheorientationofthe1ower

4、service;optimizethespecificworkprocess;deepcnthereformofthepayandtreatment;increasetheprofessionalabilitytrainingofthestreettownandthevillagecommitteeworkinggroup.Keyword：Socialgovernance;Constructionofthebasicunit;Trackingevaluation;党的十八届三中全会把推进国家治理体系

5、和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，而社会治理体系的创新是其重要环节。在整个社会治理体系屮，基层是社会治理的核心与关键。随着上海经济社会的快速发展,2014年上海市委出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及6个配套文件（以下简称“1+6”文件）。“1+6”文件为上海提供了创新社会治理加强基层建设的思路，在其指导下，各区相继制定了细化实施细则，并陆续进入全面实施阶段。本文旨在对“1+6”文件下发实施后的基层社会治理工作进行跟踪研究,通过典型案例分析法，从静安、虹口（中心城区），宝山

6、、闵行（城郊结合地区），松江（远郊地区）中选择两个街道（曹家渡、曲阳）、两个镇（顾村、颛桥）、两个农村（罗泾合建村、余山陈家村）作为典型案例，动态把握市委“1+6”文件在区、街道/镇、村居的执行与落实情况，根据“基层基础工作有没有得到加强、群众关注的问题有没有得到解决、基层队伍是否有了更好的工作环境”的标准，开展政策评估，进而提出符合上海实际的基层社会治理政策优化体系。一、基层贯彻执行“1+6”文件所取得的成绩上海“1+6”文件在基层贯彻落实后，基层工作者和居民普遍认为，以下方面得到显著改进：（-）

7、党领导基层社会治理的能力提升街道“1+2”领导体系改革进一步强化了街道党工委“总揽全局、协调各方”的地位和作用，进一步构建起“大党建”工作格局,创新了党的工作方式。居民区党组织建设得到加强，通过服务性党组织建设进一步增强了居民区党组织的服务功能和治理能力，推进了区域化党建工作向居民区延伸，党员带头作用得到彰显。（二）街道机构设置优化，服务和管理走向窗口化、平台化静安区将街道原内设机构“6部+1室”调整为“6+2”格局重新设置，新设社区人力资源办公室、社区发展办公室。其中的社区发展办公室扮演着街道“小

8、发改委”的角色，拥有统筹区域发展的工作职能。社区发展办公室是静安区在街道职能机构屮的全新设置，一是能解决统筹社区发展的问题，拓展制度化的民意表达渠道，收集民意和各方面信息为决策提供依据，并加强发展规划以及与此相关的街道工作体制和机制的研究、设计和行驶相关的建议权。二是该机构还要承担与社区发展相关的社会治理能力提升的工作任务的落实，比如说,智慧社区建设、法治社区建设涉及能力建设就放在新成立的社区发展办。三是统筹科教文卫体旅等社会事业,更加凸显科教文卫等各类以服务群众为导