农业保险论文发展历程论文

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2、要：美国是世界上最早出现农业保险的国家之一，经过长期的实践发展和改革已经形成了成熟的农业保险的机制，而其农业保险制度在当今世界上无疑具有相当的典范作用。文章从对美国和中国的农业保险的历史发展、现状的对比来揭示中国与美国在农业保险制度实行的差距，并重点在发展的差距中找到不足从而提出合理的借鉴经验和建议，最后基于此提出对我国农业保险制度的美好展望。关键词：农业保险；美国；发展历程；经验借鉴一、美国农业保险制度（一）美国农业保险的发展1、立法准备阶段19世纪至20世纪20年代。这段时期里，美国不止一个私人商业保险公司开办过农业保险，

3、但这些公司无一例外地都失败了。这在1937年罗斯福政府研究农作物保险立法委员会的其报告中得到证实：早期商业性农作物保险之所以失败，主要原因是保险实施范围有限，一旦受灾面积广泛，风险无法分散；除此之外，还有不适当地承保了价格跌落的损失，农作物保险依据的资料不充分，无法正确评估风险和厘定准确的保险费率。2、加速和实践阶段20世纪20年代至1980年。美国将农作物一切险的保险作为政府政策工具的考虑是从1922年开始的。这一年，美国财政部成立了农业灾害保险部，农业灾害保险被立案并组成专门委员会进行调查研究。参议员经过一系列的调查研究及

4、报告，逐渐地意识到农业保险作为政策保险的重要性。为了充分运用农业保险对于农业风险防范的作用，罗斯福政府于1933年制定出台了《农业调整法》，但是对于防范农作物的损失效果并不明显，于是农作物保险又一次被提到国会的议事日程。罗斯福总统所任命的农作物保险执行委员会（ecci）对农作物歉收的保险保障问题再次进行研究并做出了多次可行性报告。在这些研究报告的基础上，随即产生了美国《联邦农作物保险法》，即1938年获国会通过的《农业调整法》的第五部分。同年，依法组建了联邦农作物保险公司（ficc）。从1939年起，开始进行小麦生长期一切险的

5、保险试验。3、巩固和完善阶段1980年至今。《联邦农作物保险法》自1939年颁布后，前后一共修改了12次。经第12次修订颁布后至1980年结束了农作物长达42年的试验，并正式在全国全面推行。1994年美国国会根据13年实施《联邦农作物保险法》存在的问题，特别是连年赔付率过高的问题，再次对该法进行大刀阔斧修订，产生了《克林顿农作物保险改革法》，从而使农业保险法律体系得到进一步完善和巩固。（二）美国农业保险的现状1、美国农作物保险种类概括起来，目前美国农作物保险大致可分为四类。一是多种风险农作物保险：多种风险农作物保险又分为巨灾保

6、险和扩大保障保险。巨灾保险是提供最低基本保障的一种保险。农民只要按规定交纳了手续费（贫困农民可以免交），就可以获得巨灾保险保障。扩大保障保险是在巨灾保险的基础上开展的一种保险。农民可在最低保障的基础上，根据个人种植作物的历史平均产量，购买更高的保障，最高投保产量可达到平均产量的８５％，投保价格为风险管理局公布的市场预测价格的１００％。二是团体风险保险：该险种的保险产量与所在地该农作物的平均产量挂钩。当所在地平均产量因受灾损失而低于保险产量时，保险公司负责提供补偿，而不考虑各个农场实际产量的高低。三是冰雹险：在美国农业保险中，大

7、型天灾险种一般都是由政府支持的，但唯一例外就是冰雹险，这是一个完全由私营保险公司开展的纯商业险种，并且已经有１００多年的历史。四是收入保险：自１９９４年农作物保险改革法生效以来，收入保险成为美国农村地区最受欢迎的险种。与多种风险农作物保险不同，收入保险是以农民的收入为赔偿的依据的。2、美国农业保险运作模式经过长期的发展和改革，美国联邦农作物保险从政策研究、立法、组织机构设置、产品的设计开发到产品的销售、定损、统计、精算、资料收集加工以及保险的宣传、推广和教育等、形成了一个完整的组织体系。联邦农作物保险的运作主要分为三个层次：第

8、一层为联邦农作物保险公司（federalcropinsurancecorporation，fcic）。也称风险管理局，负责全国农作物保险的经营和管理。风险管理局下设10个办事处，每个办事处分管3-4个州。办事处的任务是通过对风险管理办法的公平评估，与农作物保险提供者建立专业上