《社会保障概论》教学大纲

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1、社会保障概论主讲人：罗元文第一章导论学习目的：1.重点掌握社会保障的涵义和基本原则。2.了解国外社会保障制度基本内容。3.了解和学习社会保障研究方法。第一节社会保障的涵义一、社会保障的性质“社会保障”(Socialsecurity)一词最初出现在美国的((1935年社会保障法》中。现代社会保障体系中的核心要素——社会保障制度。社会保障是国家面向全体国民，依法实施的具有经济福利型的各项保障措施的统称，是用经济手段解决社会问题进而实现定政治目标的重大制度安排，是维护社会公平、促进人民福祉和实现国民共享发展成

2、果的基本制度保障。在中国，社会保障体系由社会救助、社会保险、社会福利三大系统及商业保险、慈善事业等补充保障构成。其中，非缴费型的社会救助是整个社会保障制度的基础性制度安排，旨在免除国民生存危机，保障国民的起码生活，避免困难群体陷入绝境；缴费型的各项社会保险构成整个社会保障体系的主体，旨在解除劳动者的后顾之忧，增进劳工福利，同时促进劳动关系的和谐、稳定；而普惠性的社会福利系统则是满足国民特定生活需求，并实现全体国民参与分享国家发展成果的基本途径。社会保障体系的完备，即是上述各项制度的全面确立并获得充分发展

3、，在这一体系中，养老保障、医疗保障、社会救助及相关社会服务等构成了支撑整个社会保障体系的基本骨架。社会保障具有经济管理职能，它的性质是保护与激励的统一。社会保障是依据保护与激励相统一的原则，由国家通过立法和行政措施设立的保证社会成员基本经济生活安全项目的总称。这个定义包含以下几项内容：1．性质：保护与激励的统一。2.对象：社会成员尤其那些丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助者。3.组织形式：国家通过立法和行政措施设立和执行。4.保障程度：基本经济生活安全。二、社会保障的基本内容社会保障性质以社会保障内容为载

4、体而存在，社会保障水平也由社会保障内容来体现。美国的社会保障体系框架由六个部分组成：社会保险、社会救助、退伍军人补助、老人医疗服务、教育、住房。英国的社会保障体系框架由五个部分组成：社会保险、社会补助(住房、儿童、食品、高龄老人)、社会救助(低收入户、贫穷老人、失业者)、保健服务、社会服务。瑞典的社会保障体系框架也由五个部分构成：社会保险、社会救助、义务教育、家庭福利、职业培训。日本的社会保障体系框架由四个部分构成：社会保险、国家救济、社会福利、义务教育。国际劳工组织提出的构成社会保障的各要素或组成部分

5、包括：社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基金，还有雇主规定的补充条款和环绕社会保障而发展的各种补充方案。当今,中国设立的社会保障体系由四大部分组成：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚。社会保险是社会保障的核心。社会保险包括:养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等项目。通过立法强制建立社会保险专项基金，对因年老、工伤、失业等原因丧失劳动能力或暂时不能劳动的人提供物质帮助。社会救助是对不具备劳动能力无人赡养的老幼孤寡及受灾者提供生存保障。社会福利主要是对公民提

6、供福利设施和补贴。它是国家或社会在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育领域，向全社会公民普遍提供资金帮助和优质服务的社会性制度。一切改善民生的举措都可以称作社会福利。社会优抚是国家或社会按照规定，对法定的优质对象，如现役军人及其家属、退伍军人及烈属等，为保证其一定生活水平而提供的资助和服务，是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的保障制度。社会保障的四方面内容，构成一个由低层次保障到高层次保障的社会保障体系。社会救助----是最低层次的社会保障，保障最低生活，保障对象是“贫困者”；社会保险----是基本保障，保障

7、劳动者失去劳动能力、失去工资后仍能享有基本生活，保障对象是“劳动者”；社会福利----是最高层次社会保障，用于增进城乡全体居民生活福利，保障对象是全体公民；社会优抚----是特殊社会保障，保障军人及军烈属。三、社会保障水平社会保障水平是社会保障的关键要素，它是体现社会保障程度的指标。社会保障水平，是相对于国民经济发展程度而言的，因此它是一个相对性范畴。在相同条件下，社会保障水平越高，人民生活的保障程度越大。社会保障水平是一个量与质相统一的概念。从量上讲，社会保障水平有“高”、“低”之分，具体衡量方法是社

8、会保障费用总额占国内生产总值的百分比。从质上讲，社会保障水平有“适度”、“不适度”之分，具体测定标准是社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。适度社会保障水平的确立，从本质上说，它要与社会保障的基本功能相适应，社会保障的基本功能是：①既有利于社会稳定，又促进经济发展；②既有利于社会公平，又有利于提高率；③既保证公民生活，又激励公民积极动；④提高公民素质，促进社会进步。适度社会保障水平的确立和研究，离不开现实的国情和