中国现代农业的制度创新

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1、·经济探讨/2008·11中国现代农业的制度创新张红宇(农业部产业政策与法规司,北京100026)摘要:现代农业最深刻的内涵不外乎包括四个大的方面,即土地资源配置、要素投入、人力资本实现和生产经济方式问题。如何在更广泛的范围内流转土地经营权以提高土地配置效率,如何通过改善农村金融服务以增加农业投入要素,如何通过提供各类社会化服务以提高农业组织化程度,如何通过大力培育职业农民以实现农村人力资源转化为人力资本,这些问题是发展现代农业始终绕不开的命题。作为一种产业形态,现代农业有别于传统农业最本质的区别在于要求各类农业资源

2、的配置效率更优,能最大限度地提升农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率。关键词:传统农业;现代农业;制度创新中图分类号:F30文献标识码:A文章编号:1004-1605(2008)11-0047-05在我国,推动现代农业加快取代传统农业步区分的两种权利,理论上并无清晰的表达。鉴于伐,不仅涉及各类农业资源要素的优化配置和结此,实践中承包与经营两种权利都缺乏有效的实构调整,更在于制度创新。这种制度创新,不仅包现形式。一是农民的承包权不充分。农民只能行括外生的法律法规建立和政策的创新,也包括内使有限的占有、使用和收益权能,

3、最重要的出租、生的规则和习惯习俗的创新;不仅包括对传统农入股、抵押等处分权利体现并不充分。二是农民业的要素组合方式进行重新优化配置,也包括对的土地经营权难以在更大范围内流动。土地经营改革开放30年来逐步形成的制度安排的反思和还缺乏有效的交易平台,流转不规范,资源配置效创新。率不高,一些地方频频出现有地无人种、有人无地种、土地粗放经营甚至撂荒现象。三是农民的土一、我国现代农业发展面临的制度障碍地承包经营权不平等。不能与国有土地享有同地从总体上看,我国现代农业制度建设还在探同价同权的平等权利,导致农民在土地征占用中索中,

4、生产关系不适应生产力发展的现象还十分权益频频受损。突出,现代农业制度建设任务十分艰巨。2.有效的农业金融供给制度尚未形成。金融1.土地产权制度有待进一步明晰。在目前的是现代经济的核心,农村金融是支持服务“三农”、农村土地制度框架下,土地归农村集体所有的所促进现代农业发展的重要力量。尽管最近两年农有权归属表述是清晰的,但农民拥有的土地承包村金融改革相对于前些年长期停滞局面有所突经营权的产权界定并不清晰,承包与经营其内涵破,村镇银行、农村资金互助组织、小额信贷公司有无区别,承包与经营权是同一概念,抑或是可以以及邮政储蓄银

5、行的出现打破了多年来农村金融作者简介:张红宇(1958-),男,山西临汾人,农业部产业政策与法规司司长,管理学博士,中国人民大学兼职教授,主要研究方向为农业和农村经济政策、农业宏观管理。47·经济探讨/2008·11机构单一,缺乏竞争,体制机制改革沉闷的局面,初始阶段,专业化程度不高,经营理念落后,制度但农村金融供给还不能有效满足农业农村经济发建设不规范,各类组织的规模经营、能力提升、资展的需要,仍是当前制约农村经济发展的瓶颈之源共享的机制尚不完善,多元化农业生产组织尚一。一是新型农村金融机构发展数量少、满足不未形成

6、。二是农业社会化服务体系建设滞后。在了需求。目前全国仅有几十家新型农村金融机农业服务业内部,科技研发、咨询服务、金融保险构,相对于全国2859个县级行政区域40813个乡等新兴行业发育程度很低,所占比重极小;农资供镇数量,有限的新型农村金融机构安排远远不能应、农技推广、农机作业等常规性传统行业的比重适应农业农村发展的需要。而且在发展中面临着虽然较高,但还不能有效覆盖农业产前、产中和产缺乏专门配套扶持政策、外部发展环境尚未改善后全过程,不能满足农民对农业生产服务的需求。等诸多问题。二是适合农业农村特点的担保抵押三是农户

7、与市场的有效连接机制还没有充分建立机制还没有形成。多数农户家庭经济规模小,经起来。龙头企业和农民专业合作社带动农户的能济状况差,缺乏有效抵押品;很多中小企业也都是力还比较弱,参加农业产业化经营和加入专业合小规模经营,可用作银行贷款抵押的资产不足,实作社的农户,分别仅占35%和13%,农业的组织力有限。适应这种特点的贷款担保抵押机制还没化程度和集约化水平低,不能满足现代农业发展有形成。三是城乡金融资源配置不平衡的矛盾依的需要。然突出。2006年末,农村地区每万人拥有机构网4.提升农业人力资本的制度不健全。不断提点比城市

8、地区低0.7个;农村地区每万人拥有银高农民素质,培养大批有文化、懂技术、会经营的行从业人员比城市地区少26.4人。全国还有新型农民,必须推进农业人力资本培养和提升制10%左右的乡镇没有金融机构网点。2007年全度化、规范化。近年来,适应现代农业发展和农村部金融机构贷款余额为26.17万亿元,其中农业劳动力转移就业的需要,农民教育培训工作不断贷款