中国社区服务发展的现实需求和政策导向

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1、地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn中国社区服务发展的现实需求和政策导向自改革开放近30年来，我国社区服务从无到有，从最初的街道居委会办的便民利民服务项目，到目前社区服务在向社会生活的广泛领域延伸，在内容、手段、机制和质量上都有了很大的提升。但是，就社区服务范围而言，我们的目前的范围还很狭窄，如在社区内，对老人年的照顾、对精神病人、残疾人和儿童的照顾还处在探索阶段；另外，

2、我们的对社区照顾的认识水平和专业化管理水平处在很初级或者茫然的阶段。什么是社区服务？社区服务在现代社会中承担什么功能？这些基本问题不解决，就会阻碍中国社会服务的发展。因此，对社区服务，特别是社区照顾服务的发展历史、基本理论、体制机制、方法技术等，作进一步的研究和讨论很有必要。我们转而反思我们自己的社区服务的发展，我们为什么要谈加强发展中国的社区服务，特别是社会照顾事业？我们如何发展中国的社区服务？（一）现实需求1、弱势群体的迫切需要目前，我国有5亿多人生活在城镇社区，其中包括了4400万65岁以上的老年人，2600万已经移交社区管理的企业退-

3、1-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn休职工，200万城市贫困人口和1400万下岗失业工人。农村绝对贫困和低收入人口6500多万，残疾人口8200多万，孤儿57.3万。随着城镇化的不断推进，越来越多的农民将变成城镇社区居民；随着企业改革的不断推进，越来越多的退休职工将移交社区管理；随着人口老龄化、家庭小型化的加剧，城镇社区需要承担的社会管理事务和服务项目越来越多。同时，

4、在广大的农村社区服务几乎是空白，社会保障业刚刚起步。一方面是社区服务的需求增长，另一方面是我国服务业尤其是社区服务业的发展滞后，许多残疾人、孤儿等等，得不到应有的服务。如全国需要进入福利机构寄养的残疾人有601万人，而残疾人服务机构的容量只有3.4万人，仅为需求的0.6%。全国需要由国家抚养的孤儿童428万人，而各类福利机构能够提供的床位只有3.15万张，仅是需求总量的0.7%。2、中国城市化发展的需要我国城市化水平已从1978年的17.9%提高到2006年的43%。世界城市发展的经验表明，城市化进程可分为起步、加速和成熟三个阶段，其中30%

5、到70%的增长过程是城市化的加速阶段。目前，我国的城市化水平为40%左右，正处于加速发展阶段，但仍然比世界城市化平均水平低约10个百分点，比发达国家低20个百分点左右，按照我国全面建设-2-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn小康社会的目标，城市化水平必须提高提高1个百分点左右。城市化与服务业是相互依存、相互促进的关系：城市化为服务业的发展提供需求和创造的条件，社会服务业

6、的发展提升了城市化的速度和城市先代化的水平。我们要抓住我国城市化的机遇，发展第三产业，增强城市的服务功能。3、养老服务事业的需要观察北欧和英国的社会服务，我们不难发现为老年人服务是其主要服务内容之一。目前，中国60岁以上的老年人口达到了1.44亿，65岁以上人口超过1亿，分别占总人口的11.03%和7.69%。在今后较长时期内，我国60岁以上人口还将继续以年均约3.2%的速度增长。据预测，到2020年，老年人口将达到2.4亿，占总人口的16%以上；2050年，老年人口将超过4亿，约占总人口的25%。35年前，中国儿童人口与老年人的比例是6:1

7、，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的两倍。但是，与西方国家和一些发展中国家相比，中国社区养老服务事业都存在显著的差距。据民政部社会福利和社会事务司1999年的统计，全国1.26亿老人中大约有1400万老年人要求进入福利机构养老，占老年人的11%强。但是各种福利机构能够提供给老人的床位不足100万张。在北欧，19%的老人享有国家提供的社会服务，在英国接受政府和私人服-3-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.g

8、ov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn务机构提供护理帮助的65岁以上的老人的比例为15%，加上享受其他种类社会服务，老人享有社会服务的比例高达2