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1、中国社会保障制度改革的新思考郑功成’,目标定位要优于制度安排的设计,摘要在社会保障制度建设或制[度变革中清晰的而合理的制度设计又要优于具体的技术方案选择。现阶段中国社会保障改革与制度建设目标,制度设,。定位已经基本明确计亚待优化技术方案还需要理性选择中国社会保障制度建设的关健在于优化各项社会保障的制度设计,优化社会保障制度设计的核心在于明确政府责任、。,、,和构建合理高效的管理体制其中社会保险制度要努力实现自我平衡自我发展即使,。,不能实行类似于德国的自治管理也应当让社会保险制度独成系统地理性发展为此中国现行社会保险管理体制应当通
2、过用集中管理取代分散管理、用垂直管理取代属地管理和让责。、任主体参与管理的改造加以完善中国社会保障制度建设的重要任务还包括加快立法规范推进部门配合和确保相关政策的协调。【关键词】社会保障制度设计社会保险管理体制,,我一直认为德国应当是世界上对社会保障制度最有发言权的国家之一因为它不仅是,,现代社会保障制度的发源地而且社会保障制度经过一百多年的发展变化依然是德国社会,经济发展的良性维护机制与促进机制是社会保障制度增进了德国公民的国家认同感与凝聚,。,力也是这一制度与生俱来的公正与共享机制促使并始终维护着德国的强大因此在讨论,。中国的
3、社会保障变革与制度建设时我是主张要高度重视学习与借鉴德国经验的,,在跨人新世纪后中国经过20多年的改革开放与持续高速增长确实已经站在了一个。,新的历史起点上2006年的GDP达到20万亿元人民币国家财政收人接近4万亿元人民.,196,2币这两组指标分别相当于改革开放前78年的5倍和35倍006年的国家财政超收。,,收人相当于1996年的国家财政收人所以中国虽然还算不上富裕发达的国家但也绝对。,不再是一个贫穷落后的国家在这样的一个发展平台与历史起点上重视并尽快健全自己的社会保障制度已经成为国家必须完成的重大使命。:,。,郑功成中国人
4、民大学劳动人事学院教授中国人民大学社会保障研究中心主任··2中国社会保障制度改革的新思考、:社会保障制度改革成败取决于三大要素、、目标定位制度设计技术方案,我曾经讲过一个观点就是所谓合理的社会保障制度即是能够适应所在国家的国情与所。,,处时代的社会保障制度这样即使是在同一个国家不同时代的社会保障制度建设或制度变革也必定有着不同的历史任务。,、中国已经进人了一个新的时代新的时代为中国社会保障体制改革提供了更明晰更理,,以及更为公。性的发展理念更丰厚的物质基础正的社会背景但这些都还仅是社会保障制,、度安排的环境条件决定社会保障制度改革
5、成败的其实主要是社会保障的目标定位制度设计与技术方案。,,在这三大要素中任何一项要素的失误或者不合时宜都必然影响到社会保障制度的。,,正常运行与持续发展因此只有保证社会保障制度的目标定位适应国情与时代要求,只有促使社会保障制度设计尽可能地合理只有实现社会保障制度运行方案尽可能地优,,、、化才能真正实现社会保障制度的良性发展并对整个国家的健康快速持续发展起到重要的促进作用。,,在这三大要素中明确制度建设或者制度变革的目标定位是首要的只有目标明确才能,,。“”方向明确否则便只能是在模糊状态下盲目建设或者改革摸着石头过河其实并不适,、、
6、、,用于社会保障制度的建设与变革因为这一制度的本质特色就是明确稳定可靠安全,,。离开了这些特征社会保障就不成其为社会保障当然也就不可能发挥其应有的积极功能,、,因此是建立一个公平共享和符合普遍性原则并惠及全民的社会保障制度还是建立一个,仅维护底线公正和符合差别性原则并只照顾弱势群体的社会保障制度便成为各国社会保障,制度建设中必须选择的目标定位明确的目标定位能够使制度发展的方向及政府与国民的预期明晰化。而决定社会保障制度目标定位的,与其说是经济因素或者社会因素或者政治因素,。或者历史文化因素还不如说是综合了各种因素影响在内的时代背景
7、因为落后的时代不可,能有普惠式的社会保障制度即使有普惠式的社会保障制度也会因超越时代发展而不可持,;,续甚至对国家发展起反作用而经济发达的时代却需要选择普惠式的社会保障制度如果,,,不选择普惠式的社会保障制度必定酿发社会危机进而损害国家发展这已经是世界上许多国家证明过的一条基本规律。,合理设计新型制度或者修正原有制度是确保制度建设或者制度变革实现预期目标的关。,,键所在是一元化的制度安排还是多元化的制度安排?是单一层次的制度安排还是多层?,次的制度安排是脱离传统特色完全现代化的制度安排还是传统与现代有机结合的制度安?,?是排是政府
8、包办或者个人负责的制度安排还是有关各方合理分担责任的制度安排高度,,统一集权的制度安排还是适度统一加分散管理的制度安排?是完全强制的制度安排还是,。适度强制加可供选择的制度安排等等这些问题其实都是需要在社会保障制度安排设计中、、。,,必须充分明确肯
