人社部权威解读事业单位专技人员创新创业政策

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1、人社部权威解读事业单位专技人员创新创业政策近日，人社部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》。哪些专技人员可以参与其中？专技人员创新创业有哪些情形？针对这些热点问题，人社部事业单位人事管理司有关负责人接受采访，回答了记者提问。《指导意见》起草的背景是什么？习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对支持和鼓励科技人员创新创业工作非常重视，在多次讲话中提出明确要求。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等文件，

2、也提出了明确要求。支持和鼓励事业单位专技人员创新创业，破除制约专技人员创新创业的体制机制障碍，解除他们的后顾之忧，营造支持鼓励创新创业的制度政策环境，形成推动科技创新强大合力，是促进和强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接的重要举措；是鼓励事业单位专技人员合理利用时间，挖掘创新潜力的重要举措；是提高人才流动性，最大限度激发和释放创新创业活力的重要举措；也是促进事业单位全面参与国家创新体系建设，充分发挥事业单位人才和技术资源优势，加快科技创新的重要举措。近年来，部分地区在具体实践中探

3、索了挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业等多种形式，支持和鼓励事业单位专技人员创新创业，在推动促进创新创业方面取得了明显成效。为贯彻落实中央领导同志指示精神和党中央、国务院文件精神，总结各地区实践中的成功经验和做法，人社部在广泛调研、充分征求各方面意见的基础上，研究制定了《指导意见》。《指导意见》的适用范围是什么？适用人群《指导意见》的适用范围主要是高校、科研院所的专技人员。除高校、科研院所之外的事业单位的专技人员，符合不同创新创业方式要求的，也可以提出申请。创业主题是创新《指导意见》适用的创新创业活动突出围

4、绕创新这一主题，涉及的创业也是与创新有关的创业。在政策要求上，主要体现在：①采取挂职、参与项目合作、兼职等方式的，所到企业应与事业单位业务领域相近；②在职创办企业的，创业项目须与本人在事业单位所从事专业相关；③离岗创业的，须离岗带着科研项目和成果创办科技型企业或者到企业开展创新工作。通过这些规定，既支持和鼓励符合条件的专技人员积极参与创新创业，又避免一哄而起、“一窝蜂”式的离岗潮，对事业单位正常开展工作造成影响。特别说明事业单位所属企业，包括独资企业或控股企业，都不在挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业的范围

5、内。原因包括：一是与《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》有关“逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散”的规定精神相一致；二是与事业单位改革事企分开的目标相一致；三是避免出现一些地方和部门担心的规避国家收入分配政策规定的行为。支持和鼓励事业单位专技人员到企业挂职或者参与项目合作，具体有哪些政策措施？事业单位结合与本单位业务领域相近企业的实际需求，合作建立科技创新及转化平台或机制，选派符合条件的专技人员到

6、企业挂职或者参与项目合作，有助于实现企业、高校、科研院所协同创新，强化对企业技术创新的源头支持。①《指导意见》明确，事业单位专技人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。事业单位可以按照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜。②事业单位应当与专技人员变更聘用合同，约定岗位职责和考核、工资待遇等管理办法；与专技人员、企业约定工作期限、报酬、奖励等权利义务，以及权益分配等内容。③挂职或者参与项目合作期满，所从事工作确未结束的，三

7、方协商一致可以延长工作期限；专技人员与企业协商一致，自愿流动到企业工作的，事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。支持和鼓励事业单位专技人员兼职创新或者在职创办企业，具体有哪些政策措施？事业单位专技人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职，或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业，有助于推动科技成果加快向现实生产力转化。①《指导意见》明确，事业单位专技人员在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。②事业单位应当与专技人

8、员约定兼职期限、保密、知识产权保护等事项，与专技人员、相关企业订立协议，明确权益分配等内容。③专技人员自愿流动到兼职单位工作，或者在职创办企业期间提出解除聘用合同的，事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。支持和鼓励事业单位专技人员离岗创新创业，具体有哪些政策措施？事业单位专技人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者离岗到企业开展创新工作（简称离岗创业），有助于科技创新成果快速实现产业化，转化为现实生