义务教育均衡发展与农村教育难点问题的破解

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1、义务教育均衡发展与农村教育难点问题的破解摘要　当前，促进义务教育均衡发展，已成为我国教育发展的战略方针。而实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题，农村教育问题的关键是难点问题的破解。本文在前人研究的基础上，结合我们的研究经历和调查，就农村中小学教师队伍建设、留守儿童的教育、寄宿制学校和农村教学点建设等难点问题进行分析，指出义务教育均衡发展决不能忽视上述农村教育难点问题的破解，并就如何破解上述难点问题提出了若干对策建议。关键词　义务教育均衡发展；农村教育；农村学校教师；留守儿童；寄宿制学校；教学点当前，促进义务教育均衡发展，已成为我国教育发展的战略方针。《国家中长期教育改革和发展规划

2、纲要》（２０１０—２０２０年）将推进义务教育均衡发展提升为义务教育战略性任务的高度，而实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题，农村教育问题的关键是难点问题的破解，如农村中小学教师队伍建设、留守儿童的教育、寄宿制学校和农村教学点建设等问题。这些问题如果得不到很好的解决，必然会影响义务教育的均衡发展和农村学生公平接受教育。那么，怎样才能破解这些难点问题？本文在前人研究的基础上，结合我们的研究经历和调查①，就这些问题进行分析，指出义务教育均衡发展决不能忽视上述农村教育难点问题的破解，并就如何破解这些难点问题提出了若干对策建议。一、农村中小学教师队伍建设主要应解决什么问题农村义务教育面临的

3、首要难点问题，是农村中小学教师队伍建设问题。义务教育均衡发展的最基本要求是在教育机构和教育群体之间，公平地配置教育资源，达到教育供给和教育需求的相对均衡。而在教育资源中师资又是最重要的资源。国内外的经验反复证明，“教育的发展和质量的提高，是和一支稳定的、训练有素的、积极性高又可靠的教师队伍分不开的。”② 为此，近年来各级政府将农村中小学教师队伍建设摆在了突出位置，进行了大量的工作和采取了许多行之有效的措施。但从现实和政策评估的角度看，我国农村中小学教师队伍建设还远远不能满足义务教育均衡发展的需要，其现状堪忧。一是优秀教师大量流失和减少。由于农村地区教师待遇普遍偏低、生活环境艰苦，个人发展

4、机会少，严重影响了农村教师队伍的稳定性与工作积极性，造成农村优秀教师大量减少和流失。据我们对一些艰苦地区农村学校的抽样调查表明，５０％的校长反映近年来有教师流失的情况，并且认为流失的主要是骨干教师和３５岁以下的青年教师，甚至有的地方由于教师的大量流失，致使学校无法正常开课，有些村小只剩下一个“留守”教师。二是教师年龄老化现象严重。农村中小学教师队伍严重老化是一种普遍现象，并且学段越低，学校越偏远，老化的程度越严重。从年龄结构上看：５０岁以上的老教师居多，３０岁以下的年轻教师很少。在一些偏远、薄弱农村学校，教师的平均年龄达到５０岁以上。如江西省Ａ县８８个教学点中，绝大部分教师都在５０岁以上

5、。在我们走访的３个教学点中，有两个教学点都只有３名教师，教师的平均年龄都在５５岁以上。三是英、音、体、美等学科教师严重不足。英音体美课程的开设，对于学生全面发展来讲具有重要的意义。但在一些农村中小学由于教师资源匮乏，远不能满足学校教学和学生发展的需求。如山西省Ａ县现有５７所农村小学，其中４８所学校没有专职的音乐教师，５２所学校没有专职的体育教师，４７所学校没有专职的美术教师。很多学校的音体美课程形同虚设，名存实亡。在这５７所农村小学中，仅有２８所学校配备专职的英语教师，很多学校的英语课大都是由一些非专业的教师兼任，教学质量和效果可想而知。四是职称偏低。据我们调查，很多农村学校中级以上职称

6、的教师数量很少，大部分教师只是初级职称，还有一部分不够评职称条件。评上了中级以上职称的教师也都纷纷调往县城或乡镇中心学校，农村中小学几乎没有高级职称的教师。五是受过正规教师教育的教师少。尽管目前一些农村中小学教师学历已基本达标，但大多是通过函授、自学考试、民师转正等途径获得的，其所学专业与所教授学科往往不一致，所教非所学。不仅如此，在一些农村中小学至今仍然存在着大量的代课教师。如，Ａ市作为山西省一个经济发展较快、财政收入遥遥领先的山区县级市，其教师队伍的素质仍然较低。调查发现，截止２００９年底，该市９０％的学校存在代课教师。一部分代课教师是政府认可的，一部分是政府没有备案，由学校自行聘请

7、的代课教师。这些代课教师的收入要远远低于在编教师，在同工不同酬的情况下，许多代课教师并没有认真教书，只是“当一天和尚撞一天钟”，其工作绩效可想而知。综上所述，不难发现，农村中小学教师队伍无论是从数量、质量和结构上都满足不了农村义务教育发展的需要。结合我国的现实国情，在体制、机制等问题短时间内尚不能得到根本解决的背景下，要加强农村中小学教师队伍建设，主要应解决好以下几方面的问题：１．加强和完善农村中小学教职工编制管理工作，促进教师资源