BIPV国内外产业政策2010.6.24

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1、光伏产业研究.政策篇李成成BIPV国内外产业政策（一）国外光伏发电产业政策国外光伏发电已经完成了初期开发和示范阶段，正在向大批量生产和规模应用发展，各国一直在通过改进工艺、扩大规模、开拓市场等，大力降低光伏电池的制造成本和提高其发电效率。国际能源组织(IEA)于1991年和1997年相继两次启动建筑光伏集成计划，许多国家相继制定了本国的屋顶计划。1997年6月美国宣布了“百万屋顶光伏计划”，计划2010年完成，总装机容量为3025MWp，所产生的电力相当于3-5座大型燃煤电站，每年可望减排二氧化碳35亿t，相当于减少85万辆汽车的尾气排放。为此，19

2、98年美国政府的光伏研究经费增加了30%。该计划旨在促进美国光伏产业的快速发展，把发电成本降到6美元/kWh以下，起到减排CO2、增加社会就业、保持美国光伏产业在世界的领先地位的作用。欧洲于大致相同的时间宣布了百万屋顶计划，计划于2010年完成。德国在此框架下于1998年10月提出了在6年内安装10万套PV屋顶系统，总容量在300~500MW。1999年5月14日，德国仅用一年两个月建成了全球首座零排放太阳能电池组件厂，完全用可再生能源提供电力。目前世界上最大的安装在屋顶的光伏并网系统是德国波茨坦太阳能屋顶电站，于2004年7月建成，容量为5MW，由

3、3万块太阳电池组件组成，每年能够发电4200MWh。日本很重视光伏与建筑相结合的技术。1997年，通产省宣布执行“七万屋顶”计划，安装了37MW屋顶光伏系统。自2002年以来，日本的屋顶计划与建筑一体化得到了充分的发展，柔性太阳电池与建筑材料的相互结合使成本大大下降。日本光伏屋顶并网发电系统的特点是:太阳电池组件和房屋建筑材料形成一体，如“太阳电池瓦”和“太阳电池玻璃幕墙”等，这样太阳电池就可以很容易地被安装在建筑物上，也很容易被建筑公司所接受。日本政府计划到2010年安装5000MW屋顶光伏发电系统。在美、日、德三国大规模的太阳能屋顶计划的推动下，

4、以光伏集成建筑为核心的光伏并网发电市场得到了极大的发展。此外，意大利、印度、瑞士、荷兰和西班牙都有类似的计划在实施。能源和环境问题是近十几年来世界关注的焦点，为了实现能源和环境的可持续发展，世界各国都将光伏发电作为发展的重点。2005年2月16日，《京都协议书》生效，成为国际上推动新能源发展主要契机，将各个国家的发展新能源规划推进到一个新的阶段。很多国家都制定了相应的政策和规划，如在2003年，日本政府生效了《可再生能源比例标准》（简称RPS标准），规定电力公司的电力供应中必须有一部分为新能源（自供或外购皆可）。该标准提出，要在2010年将新能源的发

5、电量提高到12.2TWh，占总发电量的1.35%，总装机量达到4820MW,在2006年的科技政策中，日本政府计划在接下去五年中投资25万亿日元（约1800亿美元）增强日本科技的全球竞争力，而发展高效低成本光伏技术是日本全国的总体科技发展的14个战略目标之一。德国2000年制定了《可再生能源法》，并于2004年德国立法机构对该法进行了修改，确定了购电补偿法，根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20年，0.45-0.62欧元/度的补贴，每年递减5-6.5％，2010年可再生能源发电量占总发电量的12.5％，而政府购电的价格达到了每度电0.574欧元，

6、是当时德国火电价格的十倍以上。美国政府也在2005年制定了〈联邦能源政策法案〉，规定了对光伏系统的投入可以用来抵扣税收的措施。其中，对商用光伏系统，30%税收抵扣2年，之后为10%；而对居民用光伏系统，光伏产业研究.政策篇李成成30%税收抵扣2年，但$2000封顶。2006年，美国通过了〈总统太阳能美国计划〉，由美国总统下令增加研发费用至1.48亿美金，该项目目的在于培养美国在太阳能光伏技术的竞争力。从2007年开始，美国政府对光伏发电系统给予了税收抵扣补贴、低息贷款、以及各种投资补贴，以确保美国到2020年的总光伏发电装机量超过7GW，其中，加州的

7、目标为3GW，占了美国总装机量目标的近一半。在各国政府的大力支持下，光伏产业发展迅速，最近10年太阳电池及组件生产的年平均增长率达到33%，最近5年的年平均增长率达到43％，2007年世界太阳电池产量达到4200MWp，比2006年增加69%。从长远看，太阳能光伏发电在不远的将来会占据世界能源消费的重要席位，不但要替代部分常规能源，而且将成为世界能源供应的主体。根据欧洲JRC的预测，到2030年可再生能源在总能源结构中占到30％以上，太阳能光伏发电在世界总电力的供应中达到10%以上。2040年可再生能源占总能耗50％以上，太阳能光伏发电将占总电力的2

8、0%以上；到21世纪末可再生能源在能源结构中占到80％以上，太阳能发电占到60％以上，显示出重要战略地位。表