2004年度全国担保行业发展报告

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1、2004年全国担保行业发展报告国家发改委中小企业司副司长狄娜 今天参加第六届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议，与各位共同探讨担保业发展大计，我感到非常高兴。中小企业信用担保机构负责人联席会议从发起至今已经举办了六届，其中浸透着我们在座各位的辛勤汗水。六年来，会议规模逐渐增大，人数逐渐增多，在业内的影响力越来越强，已发展成为全国性机构交流、业务探讨和信息传递的平台，在座的大家功不可没。六年来，全国担保业也由星星之火发展成为对经济和社会发展贡献巨大的生力军，不仅创造了巨大的经济效益，而且在增强金融安全、扩大就业、培植税源、稳定社会和培育信用等方面发挥了日益重要的作用。在此，我代表国家发展

2、改革委中小企业司向本次会议的成功举办表示热烈祝贺！向参加会议的各位领导和嘉宾表示热烈欢迎！向你们并通过你们向长期工作在全国担保业一线的广大职工付出的努力和取得的成绩表示衷心感谢！下面，我讲三点意见。众所周知，融资难、担保难是制约中小企业发展的世界性难题。建立完善中小企业信用担保体系，是各国扶持中小企业发展的通行做法，符合广大中小企业的迫切需求，实践证明这是缓解中小企业融资难题的有效途径，越来越显示出巨大的生机和活力。自1999年试点以来，我国中小企业信用担保体系建设大体经历了三个阶段。一是试点探索阶段。1998年底，原国家经贸委根据国务院领导同志批示，开始组织全国中小企业信用担保体系建设试

3、点工作，1999年6月下发了《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》（国经贸中小企业司[1999]540号），试点工作在江苏、深圳、北京等地陆续展开。二是政策推进阶段。2000年8月，国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见》（国办发[2000]59号），进一步明确提出了加快中小企业信用担保体系建设的要求。2001年4月，国家税务总局下发文件，对纳入全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构，其担保收入免征三年营业税（国税发[2001]37号），这些政策有力促进了担保业的进一步发展。三是快速发展阶段。2003年国家颁布实施的《中小企业促进法》明确规定“县

4、级及以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系建设”，担保业步入了依法推进的新阶段。截止2004年12月底，全国中小企业信用担保机构已达2188家，共筹集担保资金总额657.2亿元，累计担保企业18.8万户，担保贷款36.6万笔、3237亿元。中小企业信用担保体系建设主要有四个特点： （一）各级领导高度重视，调动各有关方面力量合力推进担保体系建设。国务院领导对担保市场建设高度重视，温家宝总理、黄菊副总理多次作出重要批示。温总理批示：对担保市场的情况和存在的问题需做调查研究、并提出加强监管、防范风险的意见，已引起有关地方和部门的重视，防患于未然。黄菊副总理批示：在积极支持中

5、小信用担保机构展的同时，也要注意从法规、制度等方面加以规范，引导其健康发展；建议发改委统筹研究，可从财税、收费方面，完善相关扶持政策，促进担保业的健康发展。2004年6月29日国务院第412号令对跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更实行行政许可，据此国家发展改革委今年7月10日下发了《关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知》（发改办企业[2005]1257号）。今年3月份国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）明确提出，支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构；鼓励有条件的地区建立中小企业信

6、用担保基金和区域性信用再担保机构；建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，加强对信用担保机构的监管。我司将担保培训纳入国家银河培训工程，已累计培训40多期近万人次，组织开发了中小企业信用担保监管系统，草拟了《全国中小企业信用担保机构管理暂行办法》待报国务院。有关部门和单位对担保业高度重视并在工作中予以积极配合。与国家税务总局联合行文对四批675家中小企业信用担保机构实行免征三年营业税政策，会同财政部、建设部开展了全国性摸底调查，与亚行联合启动再担保机构项目。与开发银行合作向担保机构提供软贷款取得明显成效。今年上半年开行向中小企业贷款40.5亿元，累计达到88.5亿元，创造就业机会

7、17万个。2004年以来，累计向担保机构发放贷款16.5亿元，吸引配套资金10亿元，增加社会担保能力140亿元以上。各省市区也因地制宜出台了加快担保业发展的政策措施。各省市区主管部门都设立了专司担保工作的处室，全国有10个左右省出台了监管办法或登记备案办法或建立了风险补偿基金。正因为有了各级各部门的支持和关注，担保行业才得以健康快速发展。（二）市场发育总体较好。突出表现为“多、好、大”。多，表现为机构数量多、担保品种多、