150401：律师担任政府法律顾问的几点思考

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1、律师为政府担任法律顾问的几点思考政府作为国家行政机关，肩负建设社会主义法制国家和依法行政的使命。政府的工作绝大多数是对法律的执行，因此政府工作的有效性与对法律的理解力和执行力有着重要的联系。当前形势下，我国处于改革的关键期，各种纠纷和利益冲突凸显，社会处于矛盾的高发期，这就给政府应对复杂局面的能力和坚持依法行政的能力带来挑战。能否在错中复杂的事务和现象当中，掌握行政的合法性和主动性、维护社会稳定、推动改革进一步深入，必定是政府和律师需要共同思考的问题。律师作为专业的法律服务提供者，在为政府提供法律支持，协助政府依法行政、提高行政效率等方面可以有所作为。笔者

2、结合这几年盐城市律师为有关政府部门提供常年法律顾问的情况，谈一下律师为政府提供法律顾问服务的几点思考。一、政府及其部门对律师为其提供法律顾问服务的重视程度不够。需求决定供给，经济学中有一句名言：重要的不是生产足够的香皂，而是引导人们形成洗澡的习惯。律师为政府提供法律顾问服务，实际上是一种市场行为。在需求没有充分发掘的情况之下，律师为政府及其部门的法律顾问服务便失去了供给的对象。导致政府及其部门对法律顾问服务不重视的原因是多方面的。首先、是对律师职业的本质及非诉讼法律服务的价值认识不够。律师职业的本质在于为当事人的法律问题提供最佳的解决方案，并在律师的主导或

3、协助下完成解决方案。律师在提供和实现法律问题的解决方案的时候，有两种工作方式：一种是诉讼，另一种是非诉讼。诉讼着重于事后的补救；非诉讼着重于事前的预防。但是在人们的认知习惯中往往把律师的业务和诉讼、“打官司”联系在一起，认为律师就是打官司的。从而只有在面临的法律问题自己束手无策的时候才想起律师，而此时律师为其提供的法律服务，具有“亡羊补牢”的特征，并且将会耗费当事人的大量时间和精力及其他成本，往往得不偿失。因此从效用的角度分析，非诉讼法律顾问服务能为当事人创造前瞻价值和后续利益，值得重视。新修订的《律师法》在关于律师业务范围的表述中，也将“法律顾问”服务作

4、为律师业务的第一项内容，表明法律顾问服务对律师业务的重要性。其次、国家机关没有认识到自己的法律需求。政府对法律顾问的重视程度并不充分，并非是政府没有这个需求，而是政府没有认识到自己有这个需求。各级行政机关及其相关机构，是国家的执法机关，国家的法律制定出来之后，要靠行政机关将其付诸实施，行政机关实际上具有将“纸面上的法”转变为“现实中的法”的重要价值，是法的实现的重要方式。同时在具体的执法过程中，所遇到的问题纷繁复杂、没有定律可循，如何保证法律的正确执行并保证执行的社会效果和法律效果，就是一个横亘在行政机关面前的重要课题。各级行政机关尤其是行政执法机关，经常

5、对自己的工作人员进行与执法活动相关的各种培训，以提高行政执法能力，这一种提高执法能力的方式，值得重视和肯定。但是，随着法制的健全，社会主义法律体系逐渐的完备，各种法律、法规、规章、条例、司法解释日趋精细化和专门化，执法过程中，相关法律（广义）相互制约、互动，并不是单纯的了解单一的法律知识就可以妥善解决法律问题。通过单一的培训所获取的法律知识和实际上所需要的法律知识相比是杯水车薪，导致在解决问题的时候捉襟见肘。单一的培训虽然可以就某一点上突出短期的效用，但是从全局和长远来看，仍需要专业的法律服务提供者为其提供更加全面、系统、高效的服务和专业支持。因此，行政机

6、关由于其单位性质的特殊性，是经常和法律打交道的单位，实际上也是法律服务最经常性的需求者。二、律师担任政府法律顾问，随着建设法制政府的需要逐渐发展，是继续推进改革的有效保障。建设法制政府最根本的要求就是依法行政，就是要求政府的行为必须置于宪法和国家法律、法规和规章的控制和约束之下。据统计，约有80％的法律法规、90％的地方性法规和全部规章都是由行政机关具体执行实施的。如果行政机关不能依法行政，国家的绝大部分国30家意志就将落空，公共事务就将陷入混乱不堪的状态，政府就会陷入执政窘境。通过让政府法律顾问全面介入政府决策和行政执法领域，积极参与突发事件的应对，能够

7、有效解决依法行政进程中的问题，提高政府依法执政能力。司法部曾于1989年12月23日制定了《司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，对律师担任政府法律顾问的目标、内容、方式、要求等做了原则的规定，从基本的意义上阐明了律师为政府提供法律顾问服务的重点，同时也说明国家司法行政机关对政府法律顾问服务的敏锐认知，所以《规定》也是对改革开放前期律师为政府提供法律顾问服务的行为的规范和调整。1993年国务院批转的《司法部关于深化律师工作改革的方案》，明确提出在国家机关等有关部门和单位中进行政府顾问律师试点。改革开放30年，是政府法治建设探索的30年，也是政府法律顾

8、问制度探索和崛起的30年。30年来，政府法律顾问制度已经由虚到实，