聚焦涉外刑事案件审理难点

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1、聚焦涉外刑事案件审理难点作者：肖东成　　20世纪80年代，德宏瑞丽曾在全国、全省率先实施沿边开放，创造了“全国边贸看云南，云南边贸看瑞丽”的辉煌。如今，国家向西南开放重要桥头堡战略、孟中印缅经济走廊建设、昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设、沿边金融综合改革试验区建设都不约而同地指向边城瑞丽。2013年8月12日，《云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划》原则获批，历史又一次机缘巧合地将瑞丽试验区这块“国字号金招牌”赋予了边城瑞丽。瑞丽是一座城镇人口刚过10万的边陲城市，外籍人口(含缅甸人、缅籍巴基斯坦人、印度人、斯里兰卡人

2、、尼泊尔人、国籍不明人员)达3.5万人，占据城镇人口三分之一以上，分布在全市商贸、珠宝、红木、旅游、缅语翻译等服务业。他们成为瑞丽经济社会发展不可或缺重要力量的同时，加剧了社会治安管理的复杂性和多样性。自2013年1月1日涉外刑事案件下放基层法院审理以来，瑞丽市人民法院2013年度共审理该类案件19件，26人。其中盗窃12件，18人，抢夺1件，2人，抢劫2件，2人，非法持有毒品2件，2人，运输毒品1件，1人，故意伤害1件，1人。除其中2件案件被告人具有缅甸国籍，其余案件被告人国籍均无法查明，只能以无国籍人对待。笔者结合瑞丽市与邻

3、国缅甸接壤的特殊地域环境及自身从事刑事审判工作的实际，以缅籍或无国籍被告人刑事案件审理过程中出现的热点、难点问题为视角，浅析了看法和建议，希望能起到抛砖引玉的作用。　　一、涉外刑事案件一审下放背景。　　随着我国对外开放力度的加大，涉外刑事案件数量也逐年呈上升趋势。改革开放初期，涉外刑事案件主要集中在几个经济发达省份，现已基本扩大至全国范围。鉴于该类案件种类增多、涉案人员增多、外方交涉增多，且大部分是判处轻刑的案件。2012年3月，第十一届全国人民代表大会第五次会议对《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称刑诉法》进行了第二次修正。

4、即将该法原第二十条第(三)项中级人民法院管辖外国人犯罪的第一审刑事案件的规定删除，将除刑诉法第二十条至第二十二条规定的案件外，其他一审涉外刑事案件管辖权下放至基层法院。　　二、概念及法律范畴。　　涉外刑事案件是指行为发生地、结果发生地、行为的实施主体或刑事诉讼过程中具有涉外因素的刑事案件(摘自百科名片)。法律范畴方面，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》(以下简称解释)第三百九十二条予以了明确规定，刑事案件是指：(一)在中华人民共和国领域内，外国人犯罪的或者我国公民侵犯外国人合法权利的刑事案件;(二)符合刑

5、法第七条、第十条规定情形的我国公民在中华人民共和国领域外犯罪的案件;(三)符合刑法第八条、第十条规定情形的外国人对中华人民共和国国家或者公民犯罪的案件;(四)符合刑法第九条规定情形的中华人民共和国在所承担国际条约义务范围内行使管辖权的案件。　　三、司法实务中的难点。　　目前，瑞丽市人民法院审理涉外刑事案件尚在实践与探索阶段，难点、热点现象均较突出。审理该类案件过程中，经常面临被告人国籍、民族多样，双重国籍或无国籍，语言不一等问题。怎样才能将刑诉法赋予缅籍或无国籍被告人的合法权利落到实处，以彰显我国文明、有序、法律面前人人平等良好

6、国际形象，更好服务于试验区建设的稳步推进，已成为人民法院必须认真思考落实的重大问题。以下是笔者通过梳理该类案件审理实务，认为当前存在的突出问题如下：　　(一)翻译人员缺失及专业水平不高，严重影响审判工作，外国诉讼参与人诉讼权利难以得到有效保障。刑诉法第九条及解释第四百零一条明确规定了审理涉外刑事案件的人民法院有义务为外国诉讼参与人提供翻译。对外国籍当事人不通晓中文的，应当附有外文译本。该规定即是约束人民法院必须履行义务的依据，也是保障外国诉讼参与人的权利依据。与瑞丽市接壤的邻国缅甸有135个民族，共有100多种语言和方言,缅语为

7、全国通用语言。主体民族缅族人口占总人口的69%，七个主要少数民族包括掸族、克伦族、若开族、孟族、克钦族、钦族和克耶族,分别聚居在七个以族名命名的邦里。上述民族只有缅甸族、克钦族、克伦族、钦族、孟族和掸族有本民族的文字,通用于本民族聚居地区。司法实践中，瑞丽市人民法院审理缅籍或无国籍被告人刑事案件临时聘请的翻译人员均无专业资质，主要集中于五种世居少数民族及邻国缅甸通用语言，绝大部分翻译只能翻而不具备译的能力，翻译质量难以得到有效保障，外文译本提供工作举步维坚。　　(二)外交途径查询困难，司法协作机制有待建立完善。一是查明被告人真实

8、身份，是保障审判程序合法性的前提。瑞丽是一个对外开放较早的边境城市，行政区域内多处土地与邻国缅甸接壤，边贸(民)互市、通婚现象已存在多年，部分中国公民以购买、结婚等方式取得邻国缅甸国籍的双重国籍现象屡见不鲜。瑞丽市人民法院在案件审理中，对国内被告人的身份核实，主