《深度解析旅游法》PPT课件

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1、解读《旅游法》二0一三年六月九日第一部分：立法背景一30年的立法进程二旅游业的蓬勃发展三旅游业发展的转型四旅游业法律规范的滞后一、30年的立法进程2013年10月1日，《旅游法》开始实施，为了这部《旅游法》，我们已经酝酿了30年的时间。在1982年的时候，国务院相关部门就准备起草一部旅游的相关法律，但因为种种原因终止。在1988年的时候，也有旅游立法这样一个想法，甚至已经列入到了当年的七届全国人大常委会的立法规则，但是那个时候，我们国家的旅游业刚刚起步，对于《旅游法》制定过程中所涉及到的很多问题，要么是没

2、有认识，要么是认识还不统一，因此这个问题就一直没有正式列入到日程中去。一、30年的立法进程1990年再探讨了这个旅游法的出台，但因为当时我们国家实行社会主义市场经济体制，体制发生变化，很多问题无法解决，又搁置了。二、旅游业的蓬勃发展在这酝酿的30年过程中，中国旅游业经历了一个让人惊诧，甚至是目瞪口呆的发展。2012年中国旅游业分析报告显示，2012年旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅游达到30亿人次，同比增长13.6%，国内旅游收入约2.3万亿元，同比增长19.1%。出境旅游超过80

3、00万人次，同比增长16.7%。入境旅游1.32亿人次，下降2.23%，2013年全国旅游业发展的预期目标为旅游总收入2.85万亿元，增长11％。旅游外汇收入485亿美元。二、旅游业的蓬勃发展单位：亿人次单位：万亿元二、旅游业的蓬勃发展单位：亿人次单位：亿美元二、旅游业的蓬勃发展单位：亿人次单位：亿美元二、旅游业的蓬勃发展国内旅游消费占居民消费总量9%左右，在2012年，城乡居民旅游消费需求蓬勃发展，旅游业在扩大内需方面贡献很大。目前乡村旅游成为国内旅游主战场和居民消费重要领域，年接待游客7.2亿人次。红

4、色旅游发展再上新台阶，年接待游客6亿人次，增长15％。假日旅游持续火爆，中秋国庆长假接待游客增长41％，收入增长44％。国内旅游消费占居民消费总量达9％左右。新增旅游直接就业约50万人。三、旅游业发展的转型旅游业发展方式也发生着转变，智慧旅游试点城市新增15个，智慧旅游新业态蓬勃涌现，生态旅游、森林旅游日渐深入百姓生活。此外，各地旅游协调推进，中西部地区旅游业增速继续高于全国平均水平，东北老工业基地及资源枯竭型城市旅游业成为转型发展重要动力。智慧旅游森林旅游生态旅游四、旅游法律规范的滞后但与高速发展的旅游

5、行业相对比，我国一直没有一个针对旅游业的基本法，以前实施的《导游人员管理条例》《出国人员管理办法》等行政法规已远远不能满足需要，市场的规范急需有一部层次更高的法律来进行调控，旅游市场中的一些市场秩序混乱问题悬而未决，游客满意水平仍然不高。《旅游法》出台将解决规范旅游市场秩序的实际工作中“无法可依”的难题，依法治旅，市场秩序有望更加规范。由此，三年前，旅游法才开始正式起草、酝酿，然后制定，直到今天的出台，所以也有人开玩笑地说，这是起了一个大早，却赶了一个大晚。立法进程第二部分：新法亮点一突出“旅游者”二景区

6、纳入规范范围三明确旅行社资质要求四落实旅游规划五建立健全旅游综合协调机制六明确政府义务旅游法一共分为10章，共112条，包括总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任和附则。此次《旅游法》的基调是以人为本，突出以旅游者为本。一、突出“旅游者”旅游法在平衡旅游经营者、旅游者、政府，这三者之间的关系上，突出以人为本，在政府公共服务、旅游经营规则、民事行为规范、各方旅游安全保障义务、旅游纠纷解决等方面，有多项加强旅游者权益保护的规定，下面我们还看看是怎么

7、突出旅游者的。一、突出“旅游者”1、旅游者的界定扩大，将自助游者首次纳入。以往的《旅游社条例》、《导游人员管理条例》所保护的客人都是团队游客，这次《旅游法》把散客保护纳入进来。近年旅游业调查数据显示，中国公民境内旅游市场中只有8%的游客跟团出游，其余92%的游客都选择了自助游，而且这一比例还在扩大。一、突出“旅游者”现在《旅游法》在继续保护团队游客权益的基础上，还非常关注保护散客游者权利。比如明确政府有提供公共信息服务，发生突发事件救助的义务，还有旅行社的安全提示、救助义务等义务。例旅游法70条规定，在旅

8、游者自行安排活动期间，旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。但安全告知的内容和范围、程度需要界定到何种地步，可能需要相应配套文件细化。一、突出“旅游者”2、禁止以“零负团费”诱骗旅客。【案例】“900元昆明、大理、丽江双飞六日游，只有3个购物点，绝不强迫消费。”面对诱人的广告，浙江的张某立即就报了名，为了保险起见，他还与旅行社签订了合同。然而，当飞机落地昆明，一切都变了样。旅行团坐着大