北京市公共交通价格调整听证方案

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1、北京市公共交通价格调整听证方案北京市发展和改革委员会2014年10月北京市公共交通价格调整听证方案根据《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》等文件精神，为适应公共交通网络化运营要求，促进公共交通资源合理配置，提升公共交通运行效率和服务水平，增强公共交通可持续发展能力，建立符合特大型城市现代交通体系要求的公共交通价格政策，满足广大乘客安全快捷出行需求，市发展改革委、市交通委等部门广泛开展调研，通过社会意见征集、专业机构调查、召开座谈会等多种形式，广泛听取了有关中央国家机关、区县部门、专家学者、人大代表、政协委

2、员、社会公众、运营企业等不同方面的意见建议。在充分听取意见、多方案比较论证并借鉴国内外经验的基础上，按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定，研究提出本市公共交通价格调整听证方案。一、本市公共交通行业基本情况（一）总体情况。公共交通是大众出行的主要载体，是城市功能正常运转的重要支撑。市委、市政府高度重视公共交通发展，大力实施公交优先战略，2007—2013年，全市累计投资2429.5亿元，投入补贴958.6亿元，轨道交通运营线路由5条142公里增加到17条465公里，运营里程增长2.3倍，地面公交（公共电汽车，下同）

3、运营线路由644条1.74万公里增加到813条1.971万公里，运营里程增长13.2%。2013年，本市公共交通年客运量1达到80.4亿人次，其中，轨道交通32亿人次（进站量17.362亿人次），增长了3.9倍，地面公交48.4亿人次。中心城公共交通出行比例达到46%，比2007年提高了11.5个百分点,公共交通已经成为广大市民的主体出行方式。公共交通的快速发展，对方便市民出行，缓解交通拥堵，保障城市正常运行发挥了积极作用。（二）价格情况。本市现行公共交通价格为2007年制订。轨道交通票价实行全路网（机场线除外）单一票价每人次2元。市区地面

4、公交：单一票制线路每人次1元；计程票制线路12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元。市郊地面公交：普通车12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元；暖风车10公里1元起价，每增加10公里加价1元；空调车10公里2元起价，每增加5公里加价1元。市域内刷卡乘坐地面公交实行普通卡4折优惠、学生卡2折优惠。价格政策的实施，对增强公共交通吸引力，普及市政交通一卡通使用，科学掌握客流出行及变化规律，合理组织和安排运力，提高交通管理精细化水平创造了有利条件。（三）运营情况。根据2013年路网数据统计和市发展改革1含机场线和14号线年客运量0.2亿人次（

5、进站量0.17亿人次）。2含包班车乘客0.38亿人次。2委成本调查队成本监审情况，2013年轨道交通（不含机场线和14号线，下同）每人次平均运距15公里左右，票款收入每人次31.87元，完全成本每人次8.56元，扣除洞体等土建折旧的成本为每人次6.98元。地面公交每人次平均运距8公里左右，票款4收入每人次0.54元，完全成本每人次3.46元，扣除场站折旧的成本为每人次3.43元。二、本市公共交通价格调整的必要性近年来，随着城市和人口规模的持续扩大，公共交通出行总量、结构以及运营成本发生了巨大变化。票价作为引导公共交通资源配置的重要杠杆，要适

6、应公共交通发展的形势和要求，进行必要的调整。主要体现在3个方面：（一）价格政策需要不断适应公共交通网络化运行要求。2007年以来，北京公共交通发展提速，路网规模不断扩大，公共交通网络构建加快，以单一票制为主的票价体系难以有效适应公共交通网络化运营需求。从轨道交通方面看，乘客在路网中的乘车距离从最短的400米到最长的88公里相差200倍，但所付票款相同；从地面公交方面看，目前市区地面公交65%左右的线路执行每人次1元票价，这些线路最短的2.5公里，最长的31公里，相差12倍，所付票款也相同。同时，地面公交中市区与3按照2013年轨道交通税后票

7、款收入32.16亿元，年实际进站量（含免票人群）17.19亿人次计算。4按照2013年地面公交税后票款收入（含现金购票、普通卡、学生卡折扣优惠）25.93亿元，年实际客运量（含免票人群）48.02亿人次计算。3市郊线路之间票价不统一，计费方法不统一，如：计程票制中，市区线路按12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元计价，而市郊线路既有按10公里1元起价、每增加10公里加价1元的线路，也有按10公里2元起价、每增加5公里加价1元的线路，同城不同价问题日益显现。（二）公共交通的可持续发展和服务能力有待进一步提升。本市票价政策已7年未做调整，票

8、价与成本的差距日益加大。2013年北京地面公交和轨道交通人次票款收入占人次总成本的16%和22%，比2007年分别下降了19和65个百分点。7年来，为保障公共交通运力和服务，政府