构建新型农业经营体系，加快推进农业现代化建设调研报告

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1、构建新型农业经营体系，加快推进农业现代化建设调研报告　　新形势下，推进农业现代化必须突破就农业论农业的框框，按照大农业的思路推进新型农业经营体系建设，培育新型农业经营主体，发展新型农业经营方式，构建新型农业社会化服务体系，推动农业向集约化、专业化、组织化、社会化方向发展。　　一、加快推进农业现代化建设的重大意义　　农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，运用现代化发展理念，将农业发展与生态文明建设结合起来，使农业的发展由落后的传统农业日

2、益转化为具备当代世界先进生产力水平的生态农业。实现了这个转化过程的农业就叫做农业现代化的农业。新形势下，必须更加重视农业、稳定农业。农业农村是调节劳动力就业波动的“蓄水池”，是扩大消费新的增长点。只有持续不断夯实农业基础、巩固发展稳粮增收好形势，稳定农产品供给和价格，才能为适应新常态稳定市场信心。　　二、构建新型农业经营体系存在的问题　　（一）新型农业经营主体发展不均衡、经营管理不够规范　　以XX县为例，全县禽畜饲养大户及专业合作社、蔬菜水果种植大户及专业合作社、农产品加工企业数量较多、规模较大、实力较强，但种粮大户及专

3、业合作社、家庭农牧场、农机合作社等数量较少、规模较小、实力较弱，新型农业经营主体发展不均衡。有的经营主体产品外销没有专门的运销团队，缺乏自主品牌；各主体之间联系松散，缺乏合作共赢理念，无法定期组织开展活动。专业大户和家庭农牧场、专业合作社多处于单打独斗状态，缺乏有效的组织，缺少沟通联合，优势不能互补，难以形成合力，缺乏抵御风险的能力。　　（二）从业人员专业素质有待提高　　劳动力特别是青壮年劳动力大量持续转移，农村劳动力呈老龄化趋势。经营主体管理者在经营管理、市场分析、协调调度、政策导向等方面缺乏一定经验，缺少能独立自主操

4、作一个公司和带动一个基地乃至一个产业发展的人才。同时，在技术管理上，经营主体缺乏专业技术人才，难以做到新农业科技支持和技术升级。　　（三）经营主体普遍缺乏运营资金　　由于劳动力、机械、农资等价格不断攀升，造成经营成本越来越高，农业生产受到自然风险和市场风险大，农业比较效益低，农业发展需要大量资金。XX县新型农业经营主体，存在资金短缺的问题，加之地方银行尚未启动农民承包经营权、农民住房财产权抵押、担保贷款政策，因缺少必要的财产抵押，通常都很难从金融机构贷到所需资金。“贷款难”成为新型经营主体扩大规模的瓶颈。　　三、构建新型

5、农业经营体系的建议　　围绕现代农业建设，创新农业生产经营体制，逐步建立起以土地要素的流动重组为重点，以新型职业农民为抓手，以新型农业经营主体为骨干，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化。　　（一）加大扶持力度，发展新型经营主体　　抓好以家庭为单位的种养大户、家庭农牧场的培育和壮大，鼓励农民兴建专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社，鼓励和支持企业创建品牌，做大做强，支持新型农业经营主体的适度规模经营。一是县级财政要设立奖励扶持新型农业经营主体的专项预算资金。在农

6、业保险、机械购买、水利基础建设、资金补贴和奖励，以及农业税收等方面对经营主体给予帮扶，降低经营风险。二是加强金融信贷支持。要出台有效的信贷办法，简化农民贷款手续，创新担保方式，尽快实施农民土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保政策，采取“农户联保”、机械、土地、订单等多种抵押担保方式。拓宽融资渠道，积极探索民间资本信贷在经营主体中的应用，加强农村“内生”金融组织培育。三是加强农田基础设施建设。包括道路、水利设施、标准农田建设等，基础设施建设要向粮食主产区域倾斜，向新型农业经营主体倾斜，切实提高经营主体机械化耕作水平和抗击

7、自然风险的能力。　　（二）强化农民培训，加快培育职业农民　　要大力加强职业农民的培训，使职业农民成为适应市场变化和需要并能带动一方发展的专业人才。一是结合目前的国家职业教育体制改革契机，构建服务现代农业的职业教育体系，为现代农业发展提供人才和技术技能支撑。紧紧围绕农业产业化和农业科技，将新型职业农民培育、现代产业理念和新技术推广服务作为农业职业教育的核心，推动农业技术集约化、劳动过程机械化、生产经营信息化。二是要拓宽培养渠道，开展多形式、常态化的职业教育培训，对经营主体法人、管理者加强市场经济分析、经营管理、农产品质量安

8、全及标准化生产、市场准入、科技对接等方面的知识培训。完善农业职业培训体系和绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度。三是吸引和支持高素质人才务农创业。吸引优秀大学生、专业人才扎根农村，投身农业，有关政策可以参照对大学毕业生的相关优惠政策。对返乡创业从事农业经营的能人给予支持和重用。　　（三）优化发展环境，完善社会化服务