在部分全国性社会组织业务主管单位工作交流会上的讲话

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1、在部分全国性社会组织业务主管单位工作交流会上的讲话　　同志们：　　今天的会议，既是一次业务主管单位和登记管理机关之间的情况沟通会，也是一次业务主管单位之间的经验交流会，目的是提高认识，统一思想，增强责任，齐心协力把社会组织管理和改革发展任务完成好、落实好，以优异的工作成绩、优良的精神状态贯彻落实党的十九大精神。刚才5个单位的同志作了交流发言，讲得都很好。他们的一些好的做法和经验，对我们进一步做好社会组织管理工作大有裨益。下面，我讲三点意见。　　一、充分认识业务主管单位在社会组织管理工作中的重要作用　　党中央、国务

2、院高度重视业务主管单位在社会组织管理中的重要作用。改革开放以来，中央就社会组织管理工作先后下发过3个重要文件，都明确了业务主管单位在社会组织管理工作中的职责，强调了业务主管单位在社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等7个方面负有领导责任。特别是，在2016年中办国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以下简称《意见》）中，进一步赋予业务主管单位更多、更细、更实的责任。例如，在申请登记环节，要求“业务主管单位要健全工作程序，完

3、善审查标准，切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关”。在日常监管环节，要求业务主管单位“每年组织专项监督抽查，协助有关部门查处社会组织违法违规行为，督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改，组织指导社会组织清算工作”。　　近年来，民政部门和各业务主管单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极出台有关政策措施，共同推动社会组织发展改革工作，取得了可喜成绩。从数量上看，我国社会组织数量规模已由改革开放初期的4000多个发展到今天的70多万个，全国性社会组织也已达到了2300多个。从发挥作用

4、看，绝大多数社会组织都能积极履行服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的职责，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用，已经成为我国社会主义现代化建设不可忽视的重要力量。我国社会组织的发展改革工作，正在努力开创一条具有中国特色的社会组织发展之路。这中间，业务主管单位的积极作用十分明显、十分突出，主要体现在以下三个方面：　　（一）方向保证。多年来，绝大多数业务主管单位能够认真履行中央赋予的职责，注重加强社会组织党建，推动社会组织党的组织和工作全覆盖，发挥党组织在社会组织中的政治核

5、心作用，有针对性地做好社会组织从业人员的思想政治工作，引导其依法依规开展活动。在社会组织审批成立和换届工作中，注意加强对有关拟任负责人的审核把关，从而较好地保证了社会组织正确的发展方向。　　（二）规范管理。很多业务主管单位制定本领域社会组织管理政策，监督、指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，督促其按照章程开展活动，较好地开展年检初审工作，加强日常监督管理，加强对社会组织的研讨活动、对外交往等重大事项、重要工作的指导和把关。许多业务主管单位还积极协助登记管理机关和其他部门查处社会组织违法行为，从而有效规范了

6、社会组织活动。　　（三）培育扶持。许多业务主管单位在制定完善专项扶持政策方面发挥了不可替代的作用。例如，近年来科技类、教育类、卫生类社会服务机构的很多培育扶持政策，都是由业务主管单位推动出台的。另外，业务主管单位在推动政府向社会组织转移职能，落实政府向社会组织购买服务方面也发挥了重要作用。很多业务主管单位还通过开展法规政策和业务工作培训，促进社会组织完善法人治理结构，提升服务能力，有效激发了社会组织活力。　　二、当前业务主管单位在全国性社会组织管理中存在的问题和不足　　随着直接登记和行业协会商会脱钩等改革的不断推

7、进，有的同志认为社会组织管理改革就是放松业务主管单位的职责，这样的认识是片面的。要看到，实行直接登记的社会组织只是一小部分。对于依然实行双重负责管理体制的社会组织而言，中央赋予业务主管单位的管理职责不是少了、弱了、虚了，而是更多、更实、更细了。对于纳入脱钩的行业协会商会，经国务院同意，发改委、民政部等10部委制定了脱钩后的综合监管办法。这个办法要求各行业管理部门按照职能对脱钩后的协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任，并不是一些同志认为的那样，可以“一脱了之”，与己无关了，对这一点，我们要有明确而清醒的认

8、识。　　总体上看，大多数业务主管单位都能够按照中央的要求，尽职履责，既不因管的多而疏忽，也不因管的少而懈怠，在前面提到的保证方向、规范管理、培育扶持等方面发挥了重要而积极的作用。特别是十八大以来，各业务主管单位认真学习贯彻以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署，在积极培育扶持的同时，切实加强监管工作，取得了显著成绩，初步扭转了过去管理工作存在的“宽松软”的局面。应该说，