加强农村基层组织建设的调查与建议

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1、加强农村基层组织建设的调查与建议　　20XX年X月X日至X日，中共XX省委党校20XX年第四期领导干部进修一班第三组学员一行赴龙游县大街乡XX村调研。XX村地处龙游南部山区，距县城33公里，全村下辖9个自然村（村民小组），耕地613亩、林地7472亩，共384户1188人（其中外来户23户64人），农民人均年收入1.2万元，在XX农村尤其是山区农村具有一定的典型性和代表性。期间，调研组考察了村容村貌，走访了部分村民农户，并就地召开座谈交流会。通过对XX村的走访了解，我们对当前农村基层组织建设、村级组织自治、村规民约制订等重要问题有了更加深刻的认识，并作了一些粗浅思考。　　一、XX发展

2、与变迁　　改革开放40年来，XX村的经济社会发展、村容村貌、村庄治理和基层组织建设等各方面都发生了巨大变化。　　1、生产方式的变化。改革开放初期，XX村仍然以生产队为单位组织生产，报酬实行“工分制”。1981年底至1982年春，XX村实行家庭联产承包责任制，村民积极性得到充分调动，劳动生产率得到极大提高。到了90年代，随着社会主义市场经济的发展，全国出现了“务工潮”，XX村越来越多的村民进城务工。在这个过程中，XX村的生产方式实现了两个转变，一是从单一种植粮食作物到多种经营。目前全村有茶叶230亩、高山优质油茶200亩、提子126亩、高山蔬菜105亩。二是从围着“一亩三分地”到亦农亦

3、工亦商。据了解，XX村常年举家外出务工有60户156人，夫妻双方常年外出务工的22户44人，一方外出务工的17户17人，共占总户数25.8%、总人口18.3%；农民农业收入与工资性收入占比由原来的9：1变为现在的2：8，农民人均年收入较80年代初的150元增长了79倍。　　2、生活方式的变化。这种变化主要体现在吃穿住用行方面。在饮食结构上，从以玉米、番薯、稻谷等五谷杂粮为主，到现在肉类、鱼类成为家常便饭。在住房上，80年代初全村基本都是草房和泥房，人均住房面积只有18M2；现在355户家庭（占总户数92.4%）都建造了钢筋混泥土结构的新房，人均面积达到了50M2。在能源消费上，80年

4、代初村民用的还是煤油灯，烧的是柴火，现在98%的农户用上了燃气灶。在交通上，那时自行车都是稀罕物，现在村里已经有小汽车48辆。在家电上，原来手表、缝纫机、收音机是奢侈品，现在冰箱、洗衣机、彩电基本普及，手机和电脑户均达到了2.6个和0.7台。在文化娱乐上，80年代村里偶尔的露天电影、唱戏就是村民的文化大餐，现在村姑村嫂们天天跳广场舞，近年来还每年办村民自编自演的“村晚”。　　3、生态环境的变化。改革开放初期，XX村山林破坏严重，存在不少“光头山”、“瘌头山”，旱涝灾害频繁。90年代初，随着毛竹产业的兴起，村里建起了竹篾加工厂、造纸厂、罐头厂。由于在毛竹加工过程中，产生了大量污水，使流

5、经村里的潼溪水体受到了污染。有村民形容当时是“污水横流”、“臭气熏天”，甚至“连笋都不长了”。2009年新当选的村两委上任后，下决心进行环境整治。特别是以“五水共治”为契机，关停了村里的3家污染企业，相继推出垃圾分类管理、鸡鸭圈养、全村禁狗等一系列举措，村容村貌为之焕然一新。现在，走进XX，满眼的翠竹、清澈的溪水、洁净的道路，俨然一幅山水田园风光。　　4、治理模式的变化。人民公社时期，XX是一个生产大队，下分10个生产队。生产资料归集体所有，农民作为社员参加统一生产、统一分配，实行的是集中统一管理。家庭联产承包到户后，随着生产经营方式和分配方式的根本性变化，XX大队转变为XX村，组织

6、设置上相应成立村党支部和村民委员会，生产队调整为村民小组，这是XX治理体制的一次重大变革，开启了村民自治模式。这个时期，村级组织承担着计划生育、收费收税等大量行政性任务，村庄治理手段基本以行政命令为主。进入新世纪以来，随着国家民主法治进程的推进，XX村建立健全村级民主决策程序，制定村规民约并多次修订，在民主管理、依法治村方面作了积极探索。　　5、党组织职能的变化。在每一个历史时期，根据党和国家在农村政策任务的变化，村党组织都着眼发挥领导核心作用，认真履行相应职责。人民公社时期，围绕发展农业生产、促进国家工业化，生产大队队委在履行政治功能之外，主要还是履行组织生产、分配等经济功能。80

7、年代后，根据实行家庭联产承包责任制的新形势，村党组织主要从经济职能转为经济和行政职能并重。经济职能用XX村一位老干部的话，就是抓好山头、田头、栏头这“三头”。行政职能主要是协助上级抓好“三提五统”、计划生育等工作。2006年税费改革后，随着农业税的取消，村党组织服务的功能不断凸显出来。这些年来，面对建设社会主义新农村的重大任务，村党组织主要担负着加强党的领导、政府“办事处”和实施村民自治的职责。XX村党支部带领村民大兴公益事业，大力开展村庄整治，大力倡导文