关于杭州成都西安等城市旅游管理体制的报告

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1、关于杭州成都西安等城市旅游管理体制的报告　　考察报告：关于杭州成都西安等城市旅游管理体制的报告　　2013年10月1日，我国《旅游法》开始实行，2014年9月，国务院建立了“旅游工作部际联席会议制度”，在国家层面建立起大旅游的领导体制和组织架构（见附件）。此后，各地结合实际，积极探索城市旅游行政管理体制新模式，以破解长期以来制约城市旅游业向大旅游、产业化转型发展的体制机制瓶颈。目前，杭州等部分城市的旅游行政管理部门已由“局”改“委”；成都、西安等一些城市则采取建立“协调议事机制”、“目标责任考核机制”等方式，从原来的行

2、业管理转变为协调多部门的综合管理，较好地解决了旅游行业管理带来的条块分割、职能交叉、权责脱节等体制机制障碍。这些城市的经验和做法，在国内均具有典型示范意义。　　一、杭州市旅游管理体制有关情况　　旅游行政管理组织架构和职能。2001年12月30日，经杭州市政府批准，杭州市旅游局改组为杭州市旅游委员会。　　机构设置。内设10个机构，分别为：办公室、综合处（政策法规处）、宣传（组织）处、人事（培训）处、监察室、行政管理（安全管理）处、规划发展处（旅游西进办公室）、市场开发处、计划财务处、机关党委，下设5个直属单位，分别为：杭

3、州市旅委质检所（旅游执法支队）、杭州旅游形象推广中心、杭州旅游信息资讯中心、杭州市导游服务有限公司、杭州市旅游特色潜力行业发展中心，人员编制80个。　　主要职能。负责全市旅游产业管理及旅游产业协调。7项具体职能：制定旅游政策法规、编制旅游相关规划、旅游产业协调、旅游区域协调、国内外旅游市场开发、旅游质量监管、旅游教育培训。　　旅游管理运作机制。一是综合协调、牵头抓总。杭州市政府明确由市旅游委负责“旅游西进战略”和培育“十大特色潜力行业”等杭州旅游业重大发展战略的综合协调；牵头负责由市园林文物局、贸易局、工商局、旅游度假

4、区、西湖博览会办公室等8个局级单位构成的市旅游商贸系统旅游产业项目开发、建设总协调。二是建立了“三委四局”联系会议一票否决机制。市旅游委负责召集包括市发改委、建委、规划、园文、国土资源、环保局组成的“重大旅游项目审查联席会议”，具有一票否决权。三是承担重点旅游项目的规划管理。负责指导西湖风景名胜区（60平方公里）、杭州之江国家旅游度假区、自然保护区及富春江、新安江、千岛湖等重点建设项目的规划编制工作。　　旅游产业化发展模式。杭州市坚持政府推动、市场运作、企业主体的产业化发展模式，充分发挥政府推动力、市场决定力、企业主体

5、力“三力合一”的作用。一是规划引导发展。通过制定杭州旅游发展规划、“旅游西进战略”规划和培育“十大特色潜力行业”规划、“两江一湖”等旅游重点区域发展规划，吸引旅游产业各类要素向重点区域、重点行业和重点景区集聚发展，完善服务体系、加强市场监管、优化发展环境，促进旅游产业有序健康发展。二是市场主体运营。支持民间资本、外商资本、金融资本和产业资本投资旅游业，大力推动重点旅游景区深化改革、政企分开，积极发展混合所有制旅游经济体，培育和发展大型旅游企业集团，鼓励有实力的旅游企业集团跨所有制、跨行业、跨地区发展，做大做强。在景点建

6、设、产品开放、市场营销、客源开拓、旅游服务等方面充分发挥旅游龙头企业的带动作用，被业界称为“杭州双雄”之一的杭州旅游集团，于2002年6月组建，是在杭州市“旅游西进”战略下，整合杭州市旅游局、市经委、市机关事务管理局和市粮食局下属国有企业成立的国有独资公司，在2012年中国旅游集团营业额20强榜单中名列第12位，旗下企业23家，主营旅游综合体、旅游服务、宾馆酒店、零售百货四大板块业务，杭旅集团与澳门南光集团合资开发的“杭州大厦”，作为杭州第一个旅游综合体，成为杭州旅游又一强劲的引力核。三是市场化运作。注重发挥市场资源配

7、置的决定性作用，按照“谁投入、谁受益”的原则，建立投资主体多元化、资金筹措多渠道的项目开发市场化运作机制，形成了旅游产业化、经营市场化和管理社会化的新格局。作为政府主导、市场化运作的典范——西湖风景区雷峰塔重建工程，启动于2000年，工程所需资金总额1.5亿元，景区总面积近6万平方米，其中约4.7万平方米土地属省警卫局。杭州市坚持“只求所在、不求所有”的理念，按照“公益性项目、市场化运作”的思路，由省、市财政划拨2000万元，其余1.3亿元均通过市场化运作筹集。　　二、成都市旅游管理体制有关情况　　旅游行政管理组织架构

8、和职能。成都市旅游局为成都旅游行政管理部门。　　机构设置。内设8个机构，分别为：办公室、政策法规处、产业发展处、市场推广处、旅游市场监督管理处、人事处、监察室、旅游执法支队。　　主要职能。负责贯彻执行旅游业发展方针、政策和法律、法规等，起草有关法规和政策措施；牵头全市旅游业发展工作，制定规划；推进旅游体制和机制的改革创新，统筹产业