关于扶贫政策盲点及贫困户“老赖”问题的调研报告

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1、关于扶贫政策盲点及贫困户“老赖”问题的调研报告　　调研报告：关于扶贫政策盲点及贫困户“老赖”问题的调研报告　　统计与调研评估数据表明，2017年脱贫攻坚工作已进入成果巩固提升阶段，但农民因“灾、病、学、愚、懒、粗”等因素返贫情况仍然严峻。XX作为全市重要的扶贫区域，在长期以来的少数民族扶持理念、扶贫政策福利诱导及政策僵化执行等因素影响下，扶贫政策消极外部性正逐渐扩大，导致扶贫政策危机与贫困户“老赖”出现，越来越影响扶贫工作进程。　　一、问题表现与原因　　（一）扶贫政策存在覆盖盲点　　一是扶贫优惠政策覆盖对象不全。如农村D级危

2、房改造补贴政策以“最贫困群众、最危险房屋”为主要对象，但在政策实践过程中一些特困无房户无法享受该政策补贴，原因是“无房，不符合补贴政策”。又如疾病医疗保险标准和大病医疗救助政策，很难解决贫困因病致贫问题。一个农民花费10万元的医疗费，按照大病报销额度只能报销约10%。　　二是扶贫目标偏离与转换时有发生。因扶贫项目运作的体制和程序设计内在缺陷，一部分农户以分家、旧房现状骗取扶贫建档指标，挤占扶贫资源，导致真正需要的扶助对象得不到实质性帮扶。　　三是扶贫政策评估和监督的缺失，导致部分虚假贫困信息产生，给扶贫工作造成干扰。部分乡村

3、贫困户识别大搞“平打沙刀背”的做法，在指标内进行村民均摊。　　四是脱贫贫困户退出机制执行存在漏洞，一些已经脱贫且富裕的“贫困户”仍然享有扶贫政策优惠。在“扶上马，送一程”的总体思路下，没有真正推进脱贫贫困户退出工作。　　五是扶贫政策与社会救助政策界限模糊，在政策实施过程中出现政策叠加享受，部分政策发生冲突等情况。如大部分贫困户都是低保户；多数区县的脱贫标准线与低保线存在差距，造成冲突。　　（二）物质化扶贫模式滋长消极心理　　一是对贫困含义理解不全面，大多数贫困户、帮扶干部都将“持续增加贫困户收入”作为扶贫工作重心。扶贫工作的

4、考核评估直接以贫困村、贫困户的产业发展、收入水平和支出水平作为主导指标，没有具体的道德、文化和精神贫困帮扶的措施与评估指标。扶贫帮扶以日常生活用品和现金等物质帮扶为主，较少关注贫困户心理面貌、智力和教育的帮扶。扶贫工作没有与农村基本公共服务体系建设相关联，没有认识到教育、医疗、科技服务、就业培训、文化服务等公共服务对扶贫工作的促进作用。　　二是贫困群众“等、靠、要思想”严重，担心“脱了贫少了扶持”，总是强调“自己很困难”“依然很穷”，怕脱贫、不愿意脱贫现象比较常见。如有的贫困户宁愿住潮湿阴暗、不透光的土坯危房，也不愿意住邻近

5、子女的小洋楼。有的贫困户在享受扶贫安置房补助款之后，仍然强调钱不够，房子没修好，整天在找政府要钱。部分贫困户习惯了靠国家救济生活，人懒心懒，还大言不惭的说：“还有谁比我贫困？扶贫不扶我扶谁？”或想方设法引起扶贫工作组的注意，维持贫困户的“帽子”，依赖不劳而获，从而影响贫困户主动发展的积极性。　　（三）长期政策福利养坏社会道德　　长期以来扶贫政策“养懒汉”的福利陷阱滋生了一种“争当贫困户”的不良社会风气，致使贫困问题“变质”，脱贫行动“变味”。　　一是有的贫困户遇到困难就“向上看”，总是寄希望于政府、村委会及其他社会力量来解决

6、。甚至不少村民把贫困户看作获得某种“政治经济待遇”，并向亲朋乡邻“炫耀”。　　二是有的农户子女千方百计让年迈的父母当上贫困户，将赡养义务推给政府，推脱赡养父母义务。　　（四）外力推动产业选择与市场规律不符　　一是产业扶贫多以外力推动引导为主。目前不论在整村推进还是对普通贫困户的产业扶贫模式，制定的政策是按照政府指定的主导产业发展多少，补助多少的原则，在无形中规制了贫困户产业选择方向。一旦市场波动，贫困户倍受其害。如榨菜、草莓、杨梅、枇杷等农产品价格波动较大，市场行情如过山车，青菜头价格从1元/斤到0.3元/斤波动起伏。最早上

7、市的草莓价格高达20元/斤，入园采摘达到30元/斤，杨梅最贵价格达20元/斤；但最廉价的草莓不到5元/斤，杨梅价格不到6元/斤，而且无人问津。　　二是贫困户情况千差万别，复杂多样，扶贫项目一旦选错，贫困群体返贫风险会急剧上升。如某贫困村农民以种植李树为扶贫项目，但树苗成林之后挂果不足，产量很低，增收甚微，原因是该村缺水，所栽品种难以适应当地的小气候和土壤条件，农户无奈只有将李树砍伐掉。又如某扶贫干部给贫困户提供山羊种苗，鼓励发展山羊养殖，但两个月后山羊种苗不见了，贫困户反馈山羊掉入山谷摔死了。　　三是贫困户能力与主导产业发展

8、不匹配。土鸡、榨菜、柑橘、蚕桑等农业产业是XX各区县扶贫开发的主导产业。土鸡项目注重养殖技术和营销手段，榨菜项目需要大量劳动力，柑橘项目依赖交通条件和产品品质，蚕桑讲究精细化管理，这些项目未必适合所有贫困群体。　　二、对策建议　　（一）创新工作机制，提高扶贫政策精准度和实施效力　　一是编制