政协扶贫政策调研报告

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1、政协扶贫政策调研报告根据县政协统一安排，第一调研组在副主席XX同志的带领下，围绕“精准扶贫政策资金对接、整合与落地”课题，深入有关县直部门、部分乡镇开展调研，提出了关于精准扶贫政策资金对接、整合与落地的思路与建议。现报告如下：一、全县精准扶贫政策资金对接整合的现状（一）领导高度重视，政策支撑逐步形成。精准扶贫战役打响后，中央、省、市陆续出台了一系列政策，县委、县政府高度重视，深入贯彻中央和省、市文件精神，全面落实扶贫工作责任制，成立精准扶贫作战指挥部，层层签订军令状，出台了《落实贫困县约束机制的实施办法》、《XX县党政领导班

2、子和领导干部经济社会发展与精准扶贫考核实施方案》等支撑文件，组建了产业发展、易地搬迁、兜底保障、医疗救助、教育扶贫、就业创业、金融扶贫、基础设施建设等八项重点工作领导小组，由分管副县长担任组长，统筹协调各牵头单位认真研究上级政策，紧密结合XX实际，制订完善精准扶贫各项具体政策，《XX县扶贫小额信贷实施方案》、《“十三五”易地扶贫搬迁规划和年度实施方案》、《教育精准扶贫规划》、《农村医疗保障精准扶贫工作方案》己经县政府讨论通过，产业发展、基础设施、政策兜底、就业创业精准扶贫方案正在修订完善中，“1+n”的政策支撑体系逐步形（二

3、）统筹规划设计，整合对接路径清晰。县委、县政府按照党中央“精准扶贫、不落一人”的总要求和市委、市政府提出的到2018年实现“贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列、贫困县脱贫摘帽”的总目标，研究出台了《整县推进精准扶贫工作的决定》和《精准扶贫三年行动计划实施方案》，统筹推进产业发展脱贫一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育扶贫阻断一批、就业创业带动一批等“六个一批”脱贫工程，按照自下而上的原则，编制完善了户、村、镇、县四级规划、行业部门规划，制定了《精准扶贫资金整合办法》，健全了扶贫资金使用绩效监管机制，

4、完善了扶贫资金和项目的分配、立项、审批、实施、绩效评估等环节的操作规程，建立了县级财政按当年地方财政收入增量的25%、存量资金的50%用于精准扶贫的稳步增长机制，精准扶贫政策资金对接整合路径逐渐清晰。（三）各地积极探索，先行先试成效初显。各级各单位积极响应精准扶贫号召，发挥部门主观能动性，加大项目申报、争取和政策对接力度，取得初步效果。县水务局积极对接中央、省、市南水北调中线补偿、上级水利精准扶贫政策，将全县建档立卡的1.98万户、5.19万人饮水安全，黄堡、寺坪、店垭等4个乡镇应急水源项目纳入国家、省、市“十三五”建设计划

5、；县发改局主动与国家、省、市发改部门对接沟通，争取易地搬迁中央预算内投资和国家专项建设资金达4.1亿元，扶贫、环保、住建、交通、教育、农业、林业、人社、民政等部门主动作为抓对接、争政策。各乡镇和村组不等不靠，积极探索产业带动、村企共建、股份合作、公产安置等模式，采取“公司+合作社+基地+农户”的方式，引导农户以土地、林地入股，网络农户发展特色产业，带动群众增收致富。过渡湾镇茶庵村网络105户农户发展蓝莓产业，黄堡镇黄堡村网络62户农户发展核桃产业，使村民变股民、林权变股权、荒山变果园；鸿兴园、唐儿河、水田坪等村通过争取政策、

6、整合资源，积极探索实施弱势贫困群体公产安置新模式，有效解决特困弱势群体住房难题，为全面实施精准扶贫积累了经验。二、政策资金整合落地存在的问题（一）落地政策尚不明朗。一方面，虽然中央、省、市各级陆续出台了一系列精准扶贫政策，但政策比较宏观，没有具体政策标准和操作办法，如在易地搬迁上，省里还没有制定具体政策细则，中央预算内投资、专项建设基金、地方政府债券和长期低息贷款的资金计划还没有下达，对于每部分资金额度有多大、具体使用范围和额度没有明确界定，农户建房能不能贷款、能贷多少、怎么贷等具体政策还没有明确，客观上制约了地方具体政策的

7、出台与落地，一定程度上影响了20xx年20个重点贫困村脱贫出列。如过渡湾镇鸿兴园村建档立卡贫困对象126户、329人，其中易地搬迁lxx户，按照规划今年应实现村出列、户销号。而至今具体政策仍是天花板，许多项目无法如期推进，实现整村脱贫出列和销号很可能会落空。另一方面，落地政策与群众愿望还存在一定差距，如国家规定建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，但群众普遍认为建房是一代人甚至是几代人的大事，都想借政策机遇，一次性将房屋建设到位；再如国家要求各项政策资金重点针对20xx年至2018年建档立卡贫困户，2014年已脱贫

8、和20xx年预脱贫的贫困人U不再享受精准扶贫相关扶持政策，这与当初宣传的“只要是建档立卡贫困人口，即使脱贫销号了，仍然可以享受相关扶持政策”的口径不一致，极易引发新的社会矛盾，给农村社会管理带来压力；再就是扶贫小额信贷政策要求通过对贫困户产业项目评估后才能享受政策，但实际建档立卡贫困户中，