关于加大老旧城区改造保留城市文脉的调研报告

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1、关于加大老旧城区改造保留城市文脉的调研报告　　调研报告：关于加大老旧城区改造保留城市文脉的调研报告　　根据市政协常委会工作安排，2017年4月份以来，由市政协经科人资环委、文史学习委组织部分政协委员组成课题组，围绕“加大老旧城区改造提质力度”这一课题开展专题调研，听取了有关部门的情况介绍，深入实地查看了建设桥一村、二村等老旧城区现状，并组织两个调研小组分赴贵州、四川及吉林、黑龙江等地学习考察老旧城区改造工作。现将调研情况汇报如下：　　一、老旧城区改造提质工作的主要成效　　近几年来，市委市政府高度重视城市提质

2、工作，打响了城市提质的攻坚战，“三改四化”、海绵城市建设试点等工程，大大提高了城市品质，增强了人民的幸福感。同时以棚改工作为重点的老旧城区改造提质工作稳步推进，城市面貌焕然一新。　　1.规划编制科学。我市老旧城区改造提质工作，目标明确，推进科学，江北城区确定了重点推进“三纵四横五片”改造规划，“三纵”即朝阳路、三闾路、紫缘路，“四横”即人民路、沅安路、建设路、穿紫河沿线，“五片”即以杨家巷为中心的城东片区、以原卫校为中心的东湖巷片区、以葫芦口为中心的老西门片区、以原大修厂为中心的芙蓉片区、老河洑镇片区；江南

3、城区按照“一线一片”即临沅江一线和环善卷湖片区进行项目布点的改造规划，基本做到了一江两岸协调发展，江南江北同步推进。　　2.工作机制健全。我市老旧城区改造提质工作起步较早，各项工作机制较为健全。2010年我市就成立市棚改领导小组，建立了多部门协作的整体联动机制。2011－2016年，针对国有土地上房屋征收、土地供应、资金筹措、报建审批、社会力量参与等方面相继出台一系列政策措施，为旧城改造提质工作的快速推进提供了完善的保障体系。至2016年为止，共争取上级专项资金和基础配套资金10.37亿元，金融机构贷款12

4、5亿元。　　3.推进成效显著。近几年来，我市老旧城区改造提质工作推进迅速、成效显著。到目前为止，市城区完成了207条主次干道和小街小巷的改造提质，完成棚户区改造4.6万户。仅2016年我市就完成棚户区改造任务1.1万户，实施项目40个，实现投资35亿元；累计改善市老旧城区13.8万居民的居住条件，推进力度居全省前列。在改造过程中，我们追求项目质量，一个个经典项目层出不穷，如窨子屋斩获了2016年建筑创作奖金奖，天源星城被评为全省新型城镇化建设的示范样板工程，老西门更是为广大市民呈献一个具有深远历史意义和社会

5、价值的公共开放城市空间。　　二、老旧城区改造提质工作的突出问题　　（一）着力不均，东部片区改造提质相对滞后。近几年来，我市通过实施“三改四化”及海绵城市建设试点等工程，城市形象明显改观，城市功能大大提升，北部新城、西部新区迅速崛起，相比之下历史沉积过多、困难交织的东部片区发展则比较缓慢。　　1.道路交通不畅。东部片区交通设施建设相对滞后，道路建设标准不高，路网密度整体偏低，支路网循环性较差，断头路较多，如建设路、红旗路等。人民路、建设路等“主路”路幅较窄，且道路周边分布有市委机关等一批党政机关，有目前全市最

6、大的医疗机构市第一人民医院，东升小学、四中、六中等中小学校更是密布四周，人流、车流过于集中，特别是人民路路窄车多，交通不畅，出行高峰期更是拥挤不堪。而新改、扩建的红旗路等建设项目因征拆、燃气改造等多种原因一直不能如期完工，导致东部片区路网梗阻矛盾突出，现有道路标准不高、超负荷运行，严重影响了周边居民的出行。　　2.基础设施更新缓慢。由于东部片区建成时间较长，现有的地下管网、环卫设施、停车场地、农贸市场等基础设施已不能满足片区居民的生活需求。停车难、出行难等问题尤为突出，经常车满为患。另外甘露寺、钢材两大市场

7、搬迁项目进展缓慢，周边居民对此颇有微词。　　3.城市公园缺乏。东部片区人口集居，目前无一个成型公园，街头绿地分布很少，绿化覆盖率仅20%，还不到我市平均水平的一半，远远达不到300米见绿、500米见园的标准。而在规划中即将在城市公园包括水系绿化也仅有500亩左右，远远不能满足片区居民的需求。另外片区内休闲文体设施陈旧，功能欠缺，散步在屋外，休闲在桥下，购物向西行成为常态，群众对此反映强烈。　　4.生产生活不便。东部片区公共服务设施缺乏，尤其是优质教育资源欠缺。另外东部片区没有明确的产业规划、没有配套的服务业

8、态，片区大部分居民要跨区域消费、工作、学习，增加了片区居民的生产生活成本。　　（二）生态配置落后，城市系统性功能构建缺乏　　1.生态配置少，人居环境有待改善。老旧城区建成时间长，建设时缺乏生态、人文环境等因素的综合考虑，无公园、少绿地、高耗能、非循环是一个普遍现象。大部分的居民小区人口居住密度高，街头、院落配套绿化少，另外由于基础设施陈旧，存在生活污水、垃圾污染环境的问题。老旧城区的居民，普遍反映地下管网不通畅，