关于全市商事制度改革的调查与思考

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1、关于全市商事制度改革的调查与思考　　调研报告：关于全市商事制度改革的调查与思考　　实施商事制度改革是党中央、国务院做出的重要改革部署，是全面深化改革的“先手棋”和“突破口”，是转变政府职能，释放市场活力、加快转型发展的重要举措。我市自2014年启动商事制度改革以来，相继推出了一系列改革举措，优化了投资兴业环境，激发了市场活力。　　一、现状分析　　2014年1月，我市出台了《注册资本登记制度改革方案》，拉开了商事制度改革的序幕，先后实施了注册资本实缴改认缴、年检改年报、“先证后照”改“先照后证”、放宽准入限制、推行工商登记便利化、“企业五证合一”、

2、“个体两证合一”等改革举措，进一步释放改革红利，进一步激发大众创业、万众创新的热情。截至2016年11月底，全年共发展新市场主体29836户，认缴资本总额879.63亿元，同比分别增长24.1%和43.15%；共吸纳就业人数83147人，同比增长31.14%。全市市场主体总数由改革前的14.94万户增加到目前的20.56万户，注册资本同比增长27.6%。　　（一）坚持以“宽进”为导向，把实现登记便利化作为商事制度改革的着力点　　1.推行注册资本登记制度改革　　注册资本由原来的“实缴制”改为“认缴制”，公司实收资本不再作为工商登记事项，不再需要验资

3、，只要在公司章程中载明认缴出资情况即可。放宽注册资本登记条件，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消公司最低注册资本限制，取消首次出资比例限制，取消货币出资比例限制，并不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。　　2.推行年检改年报制度改革　　企业不需要到工商行政管理部门办理年检手续，改成企业按年度通过市场主体信用信息系统向工商行政管理机关报送公司出资情况、企业资产状况、运营状态等信息，并向社会自行公示年报信息，任何单位和个人均可查询。　　3.放宽市场主体住所登记限制　　允许“一照多址”。企业在同一行政辖区内增

4、设经营场所，不需要办理分支机构登记手续，只需办理企业经营场所备案登记。允许“一址多照”。有投资关联关系的市场主体，可以将同一地址作为多家市场主体的住所，放宽住所（经营场所）权属证明的限制。　　4.深化前置审批制度改革　　改“先证后照”为“先照后证”，取消多种行政审批事项，将大批前置审批事项改为后置审批，前置审批项目从239项精简到34项，进一步简政放权，简化市场准入手续，提升行政效能。　　5.推行工商登记便利化　　企业申请名称登记的，可以自主网上查询和申请登记，由工商（市场和质量监督）部门在网上受理和核准。从2015年10月1日起全面推行企业名称

5、核准全程电子化，基本实现了申请人在当地完成名称预先核准的目标。目前，市工商局正在积极准备和主动配合省工商局做好登记业务系统软件的研究开发工作，力争早日实现工商注册全程电子化，颁发电子营业执照。　　6.推行“企业五证合一、个体两证整合”登记制度改革　　我市于2015年9月20日启动企业“三证合一、一照一码”登记模式，由以前工商、质监、税务三个部门分别核发证照，改为工商部门一家核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再单独核发。根据国务院办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》和省人民政府办公厅《关于加快

6、推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》文件精神，又整合社会保险登记证和统计登记证，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度，已于2016年9月20日正式推行。个体工商户“两证整合”登记制度改革将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。个体工商户“两证整合”也于2016年12月1日正式推行。　　（二）坚持以“严管”为基础，把构建完善信用监管体系作为商事制度改革的关键点　　商事制度改革的核心是“宽进严管”。在“宽进”方面，通过上述一系列改革组合套

7、餐的推出，释放了改革红利。同时，在“严管”方面也没有放松。主要从“管审批，厘职责”、“双随机，双告知”、“建平台，能共享”、“抓协同，强共治”四个方面，多管齐下构建以信用监管为核心的新型监管体系，确保放而不乱。　　1.推行三个清单，厘清权力边界　　党的十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。现在正在推行建立权力清单、责任清单和负面清单。通过推行三个清单，厘清了哪些事情应该交给市场，哪些权力应该由政府来运行，对各部门的监管职责进行了明确划分，避免监管缝隙，防止推诿扯皮。　　2.履行“双告知”职责，实施“双随机”抽查

8、　　在办理工商登记注册时，书面告知申请人必须取得相关审批部门批准文件后，方可从事相关业务的经营；同时运用信息化手段，在工商登记注册后，自