xx市养老服务产业发展状况的调查和思考

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1、XX市养老服务产业发展状况的调查和思考　　调研报告：XX市养老服务产业发展状况的调查和思考　　妥善解决人口老龄化带来的经济社会问题，是我国发展面临的重大挑战。加快完善养老服务体系，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，则是关系我国全面建成小康社会的一项紧迫任务。为深入了解和总结地方相关经验，调研组一行5人对XX市养老服务发展状况进行了实地调研，与当地市发改委、人社局、卫计委、财政局、老龄办等部门展开座谈，对几家典型养老机构、社区养老服务组织进行案例调查，与老年人代表、机构负责人、养老服务人员等广泛交流。调研发现，近年来，XX市走出了一条依靠制度创新、模式创新等更好满足养老

2、服务需求的有效途径。下文将报告本次调查的基本情况及相关建议。　　一、全市人口老龄化现状　　XX市属于我国东部沿海发达地区。2015年，地区生产总值已达到9300亿元，在全国各城市中排名第12位；人均生产总值超过1.6万美元，处于世界银行定义的高收入国家或地区的水平。在人口结构上，早在1987年，60岁及以上人口比重就超过了7%，步入老龄化社会，比全国早13年。进入21世纪，由于人口出生率逐步下降、人均预期寿命不断延长、上世纪生育高峰人群步入老年等原因，人口老龄化不断深化，并呈加速发展态势，目前属于全国老龄化程度较高的地区之一。　　一是人口老龄化程度高于全国平均水平。截至2

3、015年底，60岁及以上户籍老年人口158万人，占户籍总人口的20.69%，比同年全国人口老龄化平均水平高4.59个百分点。从人口老龄化速度来看，呈加速态势。“十一五”期间，老年人口年均增长3.17%，每年净增3.7万人。“十二五”期间，老年人口年均增速达到4.7%，每年净增6.6万人。　　二是老年人口高龄化趋势显著。2015年底，80岁及以上老年人口24.6万人，占老年人口的15.6%；90岁及以上老年人口2.9万人，占老年人口的1.84%；100岁及以上老年人678人。“十二五”期间，人均预期寿命提高了0.9岁，达到81岁。预计“十三五”期间将达到81.5岁。　　三是

4、空巢、失能等高风险老年家庭比重高。据抽样调查结果显示，城镇空巢老人家庭比例达到66%，农村空巢老人家庭比例高达70%以上，其中80岁以上高龄老年人空巢率达62%。至2015年底，失能、半失能老人共29万人，其中失能老人9.5万人。同时，家庭规模日趋小型化，家庭养老功能弱化，2012年全市平均每户人口数为3.09人，市区平均每户仅2.92人。　　总的来看，随着人口老龄化程度不断提升，高龄、空巢、失能等高风险老年家庭明显增加，老年人对养老服务的需求也日益增长，这对当地完善社会养老服务体系提出了迫切诉求。　　二、构建“9073”养老服务格局　　针对老年人日益多元化的养老服务需求

5、，经过不断探索，初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，形成“9073”养老服务格局，即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，7%的老年人享受社区居家养老服务，3%的老年人在养老机构接受服务。具体如下：　　一是实现困难老人居家养老服务全覆盖。政府为本市户籍60岁及以上“三无”、低保老年人购买居家养老服务，其中对半失能老年人每月服务时间不少于45小时，对失能老年人每月服务不少于60小时，按照城镇每小时15元、农村每小时10元的标准给予补助。2014年，政府为困难老人购买居家养老服务工作实现城乡全覆盖。为鼓励和扶持社会参与居家养老服务，政府规

6、定对服务失能半失能老人30人以上的养老服务组织或企业，每年给予1-7万元补助。每年约有30个居家养老服务组织获得补助。目前全市居家养老服务员2600多名，为7788名城乡困难老人提供居家养老服务。　　例如，本课题组在XX区入户调研的一位独居女性老人，现年90岁，听力严重下降，尚能自我行动，配偶早年去世，唯一的儿子也已去世。目前该老人每月领取700元低保金，并享受居家养老服务，养老服务员每天上门服务2小时，为其做饭、扫地、洗衣等，一定程度上解决了其生活照料问题。　　二是加强社区日间照料中心建设。截至2015年底，XX市建成城乡社区日间照料中心1244个，覆盖了100%的城镇

7、社区和68%的农村社区，参与活动的老人3万多名；具有助餐功能的日间照料中心236个，助餐老人5000多名。政府对每个社区日间照料中心年运营补助5—10万元。2015年，市政府在全市建设30处社区日间照料中心示范点。和以往的日间照料中心相比，示范点的特点为：运营主体必须是社会组织或企业，实现专业化运作；功能上能提供送餐、助洁、陪诊、短期托养等服务，辐射周边居家老年人；服务量上日均服务老人不少于40人，具有一定规模效应。示范点建设促进了社区养老服务社会化、专业化、规范化程度的提高，壮大了一批社会组织，夯实了社区养老依托功能。　　本