矿难事故与矿业安全培训

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1、矿难事故与矿业安全培训矿难事故与矿业安全培训讲师：谭小琥先看一组数据(2010年)1:5月13日晚上的21时40分左右，贵州省安顺市普定县一煤矿发生了煤与瓦斯突出事故.2:5月11日8时30分,甘肃窑街煤电集团公司金河煤矿一号井五采区1529探巷工作面发生瓦斯事故.3:贵州省金沙县新华煤矿5月2日7时50分左右发生瓦斯爆炸事故7死一伤，7名矿工确定死亡，1人确定受伤。4:4月20日凌晨5时30分许，江西高安兴丰煤矿发生煤与瓦斯突出事故。当日13时40分，江西萍乡上栗县金山镇联营煤矿发生透水事故，7人被困井下。5:3月1日7时29分，神华集团有限责任公司乌海能源有限公司骆驼山煤矿发生透水事故

2、，44人被困井下。矿难，煤海事故！矿难，那是罩在工友头顶的魔咒，那是亲属心里永远抹不去胚。矿难，吞食多少个生命？又埋没了多少眼泪？事实告诉我们什么?-------安全不容忽视!!!数据对比(2004):中国美国煤炭产量19.56亿吨12亿吨采矿业的从业人数600万10万煤矿事故死亡人数6027人27百万吨煤死亡率3/百万吨0.03/百万吨平均每人每年产煤321吨14591吨时间死亡人数(中)死亡人数(美)20016078132002652827200364243020046027272005598621美国经验一矿工工会的崛起二填补监督空白的立法三严格的“执法”领域四持之以恒的矿工“培训”

3、。五推广和采用新技术一.工会崛起提到煤矿安全的改善，起了最重要作用的就是美国的矿工工会。该组织是美国最强悍的工会之一，在发展的过程中尽管面临来自资方和政府的重重压力，矿工工会还是取得了一些重要的成就，最主要的是在1898年为工会会员争取到8小时工作制，这在美国所有工会的行业中是最早的。其次，由于当年的煤矿是按照产量计酬的，煤矿公司普遍采取在秤磅上作假的手段来盘剥劳工。矿工工会成立不久，就为工人争取到由工会来监督的过磅制度。之后，工会又坚持不懈地争取小时工资制，终于在1920年后成为现实。工会在1933年罗斯福新政时期赢得了正式代表劳工与资方进行集体谈判的权利。从那以后，矿工工会的重要工作之

4、一，就是推动煤矿安全生产以及矿工的健康保障。二.严格的“执法”领域美国煤矿安全生产监督机构强调其独立性，并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。隶属于矿业安全与卫生局的煤矿安全与卫生办公室是一个联邦机构，它下面有l1个地区办公室和65个矿场办公室，这些办公室既与矿主没有利益关系，也和各州、县政府没有从属关系，各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调，任何煤矿发生3人以上死亡事故，当地的安全检查员不得参与事故调查，而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事故调查。这些检查人员可谓“权大责重”，根据《联邦矿业安全与健康法案》，检查人员如果发现安全隐患，有权责令煤矿立即停止生产，但

5、如果泄露检查信息或误导调查，则可能被判刑。三.持之以恒的矿工“培训”在美国，对煤矿工人和矿主的培训主要由矿业安全与卫生局下属的全国矿业卫生与安全学会负责，这个学会在每个财政年都举办短期集中安全讲习班，各课程一般为期几天，针对的是联邦安全检查人员、各州检查人员以及矿主、矿业公司人员等。除了集中培训，矿业安全与卫生局还在各州举办巡回性质的安全课程，主要向矿业工人讲授安全生产标准、技术设备操作等，煤矿工人参加课程是免费的，经费从劳工部的培训费中支出。此外，矿业安全与卫生局还充分利用网络，在网上提供免费的交互式培训课程，开放网上图书馆，将矿难调查报告、安全分析等资料和档案在网上公布。中国启示一对于

6、煤炭资源所有者及煤矿公司，我们可以从产权角度进行分析，制度经济学认为，不同的产权结构可以导致同一个体做出不同的行为。二对煤炭工人，我们认为，要发挥行业协会和工会的作用，行业协会要制定规则，加强企业的自律三对监督者，因为采煤是一个特殊性很强的行业，作业条件与环境不断变化，可能发生水、火、瓦斯、煤尘、顶板等突发性灾害。在目前，我国矿藏资源的分配还是一种“计划经济”手段占主体的分配制度，这种产权分配远不是市场机制中讨价还价的产物，很大程度上依然依靠的是行政审批，从这个意义上来说，政府不是以市场主体的身份参与矿产资源的分配，而是以国家权力来介人产权安排的。政府权力介人产权安排虽然可以产生规模效益，

7、但是另一方面又不可避免地会对个人权利进行限制和侵害，最终导致无效的产权安排和经济的衰落。在这里，我们可以看到，一方面，政府以“治理”的名义参与产权安排，导致无效的产权安排；另一方面，市场经济的内在冲动又要求高效率和低成本。这种复杂的矛盾使得寻租的空间不断扩大，“经济人的自利行为”使得管理越来越混乱，于是，官煤勾结，矿难频发也就在情理之中了。前不久，四川省政府对攀西地区矿产资源的全面整顿中，采用公开的拍卖制度，“公开、平等