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1、妥善处理独立工矿区企业群体性矛盾之我见2010年9月总第157期第9期黑河学刊HeiheJournalSep.2010SerialNo.157No.9妥善处理独立工矿区企业群体性矛盾之我见⑧王婧仪(中国石化集团公司河南石油勘探局,河南南阳473132)【摘要】远离城市的独立工矿区在企业体制,机制转型期,面临着在企业分离办社会后政府职能缺位,群体性矛盾突出的问题.妥善处理集中而复杂的群体性矛盾,确保企业持续有效和谐发展是独立工矿区企业必须以实事求是的态度积极面对的问题.在独立工矿区占有主导性地位的国企要履行好三大责任,为推进矿区的和谐发展奠定政治和经济基础;要正视
2、和敢于面对政府职能缺位的问题.勇于担当,推进企业转型期的平稳过渡;要有针对性地加强与矿区不同群体的平等沟通交流,构建和谐的矿区关系;加强独立工矿区的舆论引导,以正向的主流舆论把握矿区各层面人员的思想认识;以高度的责任感积极推进深层次问题的解决,营造矿区和谐局面.【关键词】独立工矿区;群体性矛盾;处理措施【中图分类号】D267【文献标识码】A【文章编号】1009—3036(2010)09—0073--04当前中国社会进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,使社会在快速发展进步的同时,进入了各种矛盾问题凸现期,
3、群体性矛盾增多.其中独立工矿区企业的群体性,对抗性矛盾,成为群体性矛盾中人数较多,持续时间较长,处理难度较大的一类矛盾,解决好这类矛盾,不仅对推进独立工矿区企业持续有效和谐发展至关重要,而且对推进中国社会的和谐稳定具有不可低估的重要意义.所谓独立工矿区企业是指远离中心城市,缺乏城市依托的企业.近年来,随着企业改革的不断深化,在企业与社会关系的重新调整与优化中企业进入转型期,长期积淀的各种矛盾以及深化改革带来的利益格局的深刻变化,使独立工矿区企业进入矛盾冲突的多发期,出现了信访高峰,其中群体性上访成为信访的重要方式,增势较快,与个体访相比,群访涉及面广,涉及人数多
4、,所造成的不良影响更大.一,独立工矿区企业群体性矛盾涉及到的主要群体独立工矿区群体性矛盾涉及的主要是三大群体:一是下岗失业人员群体.独立工矿区远离城市,地理位置偏僻,在长期的计划经济体制下,是地区经济发展的重要经济支柱,解决了大量社会劳动力就业,使独立工矿区的人们有"靠山吃山"的心理和"庄园"心理,其本身对矿区企业的依赖性较强.国务院推进经济结构战略性调整和国有企业战略性改组后,矿区企业通过协议解除劳动合同等方式,解决企业在劳动用工方面存在着用工总量大,劳动生产率低,人工成本高,用工形式缺乏多元化,职工队伍整体素质不高,能进能出的用人机制,能上能下的竞争机制,能
5、高能低的激励机制尚未形成等问题,使一部分职工成为下岗失业人员.下岗再就业曾成为全国性的问题,这个问题在一些城市得到了较好解决.但是对独立工矿区来说,由于地理位置偏僻,第三产业不发达,城市化进程未能覆盖,政府职能缺位或不到位等因素,再就业成为难题.虽然近年来在中央的政策支持下,经过企业自身的不懈努力,通过公益性岗位,鼓励职工自主创业等方式解决了一部分职工的再就业问题,但是公益性岗位的收入与在岗职工的收入相比差距是明显的,引发了下岗失业人员的心理失衡,再加上不少协解人员每年还需定期交纳医疗,养老等"三金",而"三金"是按照企业所在省份上一年度职工月平均工资确定的,几
6、年来"三金"的交纳额度始终呈上涨趋势,在某种程度上也增加了协解人员的经济负担,共同的际遇和经济利益,使下岗失业人员成为一个最易发生群访和最易组织群访的群体.二是生活困难的弱势群体.独立工矿区企业所在区域一般为经济较不发达地区,并且经济类型单一,单边户家庭,多子女家庭,病困家庭较多.由于就业渠道少,工资收人低,多数困难家庭还会出现穷困的"代际遗传".虽然矿区企业最大限度地开展扶贫帮困工作,但还是会有覆盖不到或帮扶力度不够的问题出现.这一群体个访多,群访少,但是容易在其他群体群访时,围观,跟随,声援,加大了解决群访问题的难度.三是矿区长期发展过程中积淀下来的各种矛盾
7、形成【作者简介】王婧仪(1964一),女,河南方城人,中国石化集团公司河南石油勘探局党政办公室副主任,高级政工师.?73?的问题群体.其中有历史个案形成的长期上访户,有历史性,政策性原因形成的问题群体,如石油,石化,煤炭,国防三线企业最为突出的"劳动家属问题".早在二十多年前国家为了体现对这些企业职工生存状况的关心,解决了其家属及子女户口"农转非",这些职工家属来到企业后,参加农业生产和生活后勤服务等岗位的临时劳动,亲人团聚,收入增加,子女就业,后来石油等国有企业还按一定条件为部分职工家属转办集体工.近年来这一群体盲目攀比全民职工待遇,提出了过高的,现行政策不可
8、能解决的诉求,并为这一诉
