实施康居新村建设和村庄环境整治--安徽省宿松县村庄建设调研报告

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1、InvestigationReport调查报告实施康居新村建设和村庄环境整治安徽省宿松县村庄建设调研报告孙本刚田海松为进一步摸清村庄建设的现状和存在的问题研(二)骑路建房这一现象无论是在洲区丘陵地究探索当前开展康居新村建设和村庄环境整治的工作区还是在山区都非常普遍尤其是沿国道省道县思路和措施2006年元月在安徽省宿松县建设局的组道特别突出大都前后不一朝向随意在某乡竟形织下笔者对宿松县村庄建设情况进行了深入细致成了此地一大怪房屋歪着摆原因是各户耕地都的调研根据宿松的地貌特征调研组分别在宿松县斜着分割的的现象骑路建房不仅侵占耕地挤占陈汉乡汇口镇凉亭镇组织召开了

2、山区片洲区片了公路而且造成了交通安全隐患丘陵区片的调研座谈会参加座谈的有各乡镇分管负(三)一户多宅根据此次调查摸底的情况来看责人试点康居新村负责人村民组组长村民代表全县有70%以上的农户存在一户多宅现象90%以上现将调研和调查情况综述如下的农户住房占地面积超过160m2一户多宅一宅多一现状与难题地的现象非常普遍宿松县村庄建设大致经历了三个阶段第一阶段(四)配套滞后从调查的情况看95%的村庄还是解放后至上世纪70年代末期这一时期农村生产是使用上世纪50年代形成的机耕路而且随着长期自力较为落后农民只能勉强解决温饱问题加之集体然人为的损毁通行条件极为恶劣85%的

3、村庄仍统筹功能强土地管理严农村建房数量较小基本然在使用河塘水或不达标的井水95%以上的村庄没在老房基上改建多为土坯房并且在较短的耕植半有环卫设施人畜混居禽畜散养垃圾乱堆的现象径内形成了自然村落村组公路为机耕路第二阶段极为普遍是上世纪80年代初期实行土地承包责任制后农民(五)管理失控在村镇规划建设管理上一方面渐渐解决了温饱问题部分先富起来或子女较多的农由于疏于管理导致群众长期处在执法管理的半真户开始新建房屋仍然多在老屋基上改建或扩建为空状态逐步形成了漠视法律和无视管理的习惯我砖木结构至上世纪80年代中期基本完成了土坏房行我素另一方面由于存在执法主体缺位执法到

4、砖木房的更新换代村级公路大多为砂石路第三机构虚位和执法意识错位的问题各地也缺阶段是上世纪90年代初期随着农村经济进一步搞乏管理的积极性和主动性从而使村庄建设管理完全活农民开始富裕部分农户开始了第三轮建房房失控屋为砖混结构的二层楼房由于道路等配套设施仍处通过调研并结合2005年宿松县实施康居新村建在第一阶段农民开始偏离原有村庄而骑国道省设的成效来看宿松县当前开展康居新村建设和村庄道县道建房出现了一户多宅现象加之管理失控环境整治工作面临四大难题村庄建设开始步入散乱无序的状态并一直延续至难题一思想认识的瓶颈从农民身上看一是今具体表现为封建思想的影响依然存在做房子

5、不依规划造成房(一)散乱建房当前农村建房不是依据规划而屋参差不齐朝向不一二是小农意识严重只顾小是凭强硬问地仙谁狠谁乱建横七竖八室内现庭院不顾大环境缺少公共意识从乡村干部身上代化室外脏乱差有地方甚至到了新娘车开不进看普遍存在畏难思想认为实施康居新村建设既需人老了抬不出的地步大量资金投入又要解决众多矛盾康居新村只不过98小城镇建设2006/6万方数据InvestigationReport调查报告是应急的运动搞不搞都一样搞了还劳民伤财期农民还难以承受此项经济压力同时农户对村级从帮联部门来看虽然建立了部门帮联制度但大多组织集资建设基础设施缺乏足够的信任且有抵触情数

6、部门仍认为与己无关对所联系的村不闻不问仍绪三是项目资金难以整合各个主管部门都有项目只有建设部门在唱独角戏同时对怎么实施康居新资金但都是各自为阵散兵游勇要集中用在康居村建设和村庄环境整治还存在几种误区一是大拆新村建设试点上还缺少一个必要的刚性协调机制大建认为只有大拆大建才能建好新村否则不能整从而使整合项目资金存在困难齐划一不能实现土地有效流转二是贪大求洋盲二思路与建议目追求村庄的整齐划一盲目克隆城市模式三是急根据宿松县村庄建设的现状和存在的客观难题功近利总想一下子建成一个新村彻底改变农村面近期宿松县康居新村建设和村庄环境整治工作的思路貌应当是按照全面规划正确

7、引导依靠群众自难题二土地流转的瓶颈从调研情况看主要力更生因地制宜注重特色量力而行逐步建设存在两个方面的问题一是受到土地承包责任制的约的方针坚持三个并举即在发展方式上坚持新建束土地承包三十年不变实施新村建设对土地进行和整治并举在规范秩序上坚持引导和打击并举在再分配过程中只要一户农民不同意就会致使规划实实施建设上坚持规划和管理并举实施四种模式施流产即使征用了土地仍然存在三十年后土地再即市场运作模式拆迁新建模式改造配套模式整分配的权益问题二是受到管理机制的约束特别是治提高模式山区和丘陵地区林地的征用和报批手续复杂还必模式之一:市场运作模式即先期由村级组织或须支出

8、大笔报批经费许多村级负责人都建议要简化投资商注入资金按规划对康居新